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宜宾市环境保护局党组书记、局长周永富在2016年全市环保系统工作暨党风廉政建设工作会上的讲话
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索引号:008702226/2016-11047    文号:    发布机构:机关党委    发布时间:2016-03-02    点击量:4404

把握新要求 抢抓新机遇

有力推进环境保护工作再上新台阶

 

宜宾市环境保护局党组书记、局长周永富

201632日)

 

同志们:

为深入贯彻落实全国、全省和全市环保工作会议精神,经局党组决定,今天召开全市环保系统工作暨党风廉政建设工作会议,旨在总结“十二五”和2015年工作,全面安排部署2016年重点任务,确保“十三五”环保工作开好局、起好步。

一、认真贯彻落实市委市政府对全市环境保护工作的指示要求

(一)认真传达贯彻落实市委王铭晖书记对环保工作的重要批示。

王书记对全市环境保护工作作出重要批示,在今天上午召开的全市环境保护工作暨创国模推进会上,邓前卫秘书长全文宣读了王书记的重要批示。王书记在批示中充分肯定了过去的环保工作,希望各级各部门在今后的工作中牢固树立“五大发展理念”,更加重视宜宾环境保护工作,扎实推动实施十大绿色行动计划,加快建设以绿色生态空间、绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色文化为主要支撑的绿色宜宾。全市环保系统要继续坚持环保民生至上、服务发展从优工作理念,以改善环境质量为核心,着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役,有力推进创“国模”和生态市建设,大力发展节能环保产业,不断提升监管能力和水平,强化环境监察执法,有效削减排污总量和防控环境风险,为加快建设绿色宜宾作出新的贡献。全市环保系统要认真传达学习贯彻落实好铭晖书记的重要批示,各区县环保局要主动向当地党委政府做好汇报,强化工作落实,实现工作目标。

(二)认真传达贯彻落实市委副书记市政府常务副市长杜紫平的重要讲话精神。

市委副书记市政府常务副市长杜紫平在今天上午的全市环保工作会上作了重要讲话,要求全市环保系统要强化监督,勇于担当,全面推进工作落实,确保“十三五”环保工作取得更好的成绩。借此机会我就贯彻落实讲些意见,具体的措施局党组研究后再作细化安排,全面推进工作,确保取得实效。一是再强化随机抽查监管。加大环保执法力度、加大监管抽查力度,强化污水处理厂、工业园区的监管力度。采取各区县抽调人员开展随机交叉检查的工作模式,重点抓污染源排放达标、治污设施设备稳定运行,全面推进监管工作再上新台阶。二是再强化饮用水源保护。加大对饮用水源地开展环保检查,加强对饮用水水源地环境管理与整治力度,确保饮水安全。以上两项工作市局监察科、市支队、市生态科要尽快形成检查的细化方案,指导工作的推进。三是再强化环保产业发展力度。要围绕建设绿色宜宾,围绕提升改善水、空气、土壤环境质量上做文章,一方面要防止因经济增长压力大导致的招商引资、选择项目上的“饥不择食”;另一方要把环境保护、建设绿色宜宾放在重之又重的位置上,做到两手抓,即:一手抓优质服务发展,一手抓水、气、土壤环境保护;一手抓促进产业转型,一手抓环境质量改善。要做到“两不误、两推进”,确保两个方面都要取得良好成绩。市县区环保系统要积极谋划,提出加强环保产业发展的新思路新举措,上下一心齐力推进环保产业发展取得新突破。

(三)全面贯彻落实《中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定》。

2015年12月,市委四届第十一次全体会议通过了《中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定》,提出了十大绿色行动计划,着力构建五项机制。这是首次由市环保局与市委政研室共同起草市委全会的决定,起草工作获得市委肯定。我们环保部门要乘势而为,勇于挑担子、担重任,配合有关部门编制好《建设绿色宜宾规划》和十大行动计划的实施方案,形成合力强力推动绿色宜宾建设。目前,区县党委政府也在加紧拟定贯彻实施方案,区县环保系统要主动作为,积极汇报,当好政府的参谋助手,结合本地区工作实际,超前谋划,拟定好2016年乃至“十三五”环境保护工作思路,增添措施,攻坚克难,有力确保“十三五”环境保护工作起好步开好头。

二、十二五期间及2015年环境保护工作回顾

“十二五”以来,全市环保系统紧紧围绕市委、市政府提出的“2365”战略部署,坚持保护环境的基本国策,践行“环保民生至上、服务发展从优”工作理念,落实“11399”环保工作思路,优质服务重大项目环评落地,狠抓治污减排,环境质量持续改善,生态市建设取得新的进展,被省政府授予环境保护模范城市称号,环境保护各项工作取得显著成绩,受到国家、省、市的充分肯定。获得各类奖项85个。2012年被国家人社部、环境保护部等四部委联合授予宜宾市环保局“全国减排先进集体”称号,被环保部表彰为全国“12369”环保举报热线“为民服务创先争优”、“优质服务窗口”;2013年联合国环境规划基金会、中国环境保护协会授予宜宾市“杰出绿色生态城市奖”;被省人社厅、环保厅授予全省环保系统先进集体;2012年至2015年市环保局均获全市党政“一把手”环保目标考核、市委市政府目标绩效考评、民生工作目标考核先进单位,连续两届被市委评为县级领导班子创“四好”活动先进集体。成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于市人大、政协的监督支持,得益于区县党委政府的高度重视,得益于全市上下和全市环保战线干部职工的共同努力。

(一)坚持环境质量目标不动摇,环境质量改善明显。2015年,依照《环境空气质量标准》(GB3095-2012),中心城区环境空气首要污染物为细颗粒物(PM2.5),日均AQI(空气质量指数)范围为27-256,空气质量指数级别达到二级及以上天数共282天 [其中,空气质量达优(一级)天数79天,与上年同期相比增加27天,提高了52%],达标比例为77.2%,与上年同期相比,达标天数增加37天,达标率提高15.1%;可吸入颗粒物(PM10)监测浓度值为每立方米82微克(μg/m3),与上年同期相比下降14.6%。“十二五”以来,我市中心城区环境空气质量逐年好转,特别是SO2下降明显,酸雨频率显著下降,已退出国家二氧化硫和酸雨控制区;长江、金沙江、岷江流域宜宾段水质达到水功能区划的Ⅲ类水质标准;扣除上游来水影响,地表水达标率为100%。全市境内“九河”水质总体良好;城区声环境质量状态良好,噪音污染呈整体下降趋势;全市辐射环境质量保持在自然本底水平。

(二)坚持污染防与治并举,主要污染物排放削减有力。

1.化大气污染防治成效显著,获得省政府专项奖励。全面推进大气污染防治行动计划,获得省大气办的肯定。加强中心城区大气环境整治,对118个施工场地严格监管,有效的控制了扬尘,获得实效。一是圆满完成省政府下达我市2015年度PM10浓度(93μg/m3)控制目标任务,已获得四川省2015年度环境空气质量激励资金676.54万。二是已累计完成四川省重点区域大气污染防治“十二五”规划中所有的27个重点污染防治项目,市级重点项目744个;2015年全市已完成大气污染防治项目361个,完成总投资约9782.25万元。三是全面推进宜宾市机动车工况法环保检测线建设工作和全市机动车环保检测机构公开招商选择投资运营商工作。“十二五”期间,我市共核发新注册机动车环保标志108564张,新注册机动车环保标志核发率继续保持100%,保持全省第一。

2.化水污染防治,保障饮用水源安全。一是我市纳入《重点流域水污染防治规划重点项目》的49个重点项目, 截至2015年底,累计申请获得中央资金1.870亿元,完成投资8.36亿元。二是编制了《宜宾市岷江流域(翠屏区段)污染综合治理总体方案》,获得省级预拨环保专项资金2000万元。编制了《宜宾市岷江流域(宜宾市段)污染综合治理总体方案》(宜宾县、屏山县部分),获得2015年中央水污染防治资金4700万元。三是强化集中式饮用水水源地保护。全面完成饮用水水源地环境整改工作,突出对乡镇集中式饮用水源超标水源地的环境综合整治,对列入省政府民生工程的3个劣V类水源地,采取环境综合整治,水源地水环境质量明显好转。四是进一步规范县级以上集中式饮用水水源地环境管理档案台账。制定了《宜宾市城市集中式饮用水水源保护区环境管理整改方案》、代市政府拟定《宜宾市人民政府办公室关于进一步加强中心城区集中式饮用水水源地环境管理工作的通知》等文件,进一步保障饮用水水源地安全。五是全面推动“水十条”工作。提前谋划“水十条”相关工作,被环境保护部官方网站转载。

3.化土壤污染防治,固本溯源。加强土壤污染防治。按照《四川省土壤环境保护及综合治理工作方案》,严格环境监管,控制新增土壤污染;开展被污染地块环境调查、风险评估、治理与修复试点示范。

4.化污染防治,严格过程管控。一是我市危险废物规范化管理工作推进有力。多次得到环境保护部的肯定,环境保护部西南督查中心对我市抽查中,合格率居督查考核的市州第一,合格率达到全国先进水平。我市在生产涉重金属企业均已全部完成强制性清洁生产审核评估及验收工作。“十二五”期间,已对107户企业实施跨省(市)安全转移处置29类危险废物10081.2余吨。二是深化工业污染源限期治理。“十二五”以来,我市共投入资金3.8亿余元,完成了对85家工业企业实施的限期治理,有力地促进了我市经济、社会和环境的协调发展。

(三)坚持严格环境准入与优化发展布局相统一,服务转型发展取得新成绩。

坚持“环保民生至上,服务发展从优”工作理念;坚持“在服务中监管、在监管中服务”的工作原则;坚持处理好发展与保护的关系;坚持守住“三条线”(即:守住了环保底线,忠于了民生红线,服务了发展绿线)。环保民生高高地举在头上,服务发展从优深深地放在心上。主动在技术和政策等方面为企业提供服务和指导,受到企业的充分肯定;积极推进重大项目建设,多次受到市委、市政府领导表扬。“十二五”期间,协调并审批重大建设项目692个,其中:环保部16个、省环保厅160个,本局516个。2015年,协调部、省厅审批我市建设项目56个、验收项目3个;市本级审批项目61个、验收项目36个。政务中心总共受理203件,全部按时办结。行政审批整体提速达87.46%,实现全面提速增效。

(四)坚持污染减排与环境容量保障相协同,目标任务圆满完成。

“十二五”期间,我市财政共计投入节能减排资金39.9亿元,逐步关闭停产、搬迁升级中心城区宜宾纸业公司、四川天竹公司、宜宾天原公司、三王皮革等企业15户;关闭了四川华电宜宾发电公司、黄桷庄电厂两个企业热电机组65万千瓦时。加强淘汰落后产能的力度,淘汰火电、建材、造纸等10个行业共72户“两高一资”落后产能企业。 2013年宜宾市二氧化硫减排贡献率居全省第一,2014年二氧化硫、二氧化氮两项指标认可量又排名全省第一。2015年,根据2015年我市拟上报减排项目,自查核算减排化学需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)较2014年分别下降0.55%、0.36%、3.09%、24.20%,经自查能圆满完成“十二五”减排任务。

(五)坚持生态创建与农村环境整治并重,成效突出。

1.严守生态红线规定,保护好绿水青山。探索生态补偿机制,加大各级财政投入力度,深入推进长江上游国际生态山水园林城市建设;协调建立跨行政区域的生态屏障建设联动机制,整体联动、协同推进,确保取得成效。

2.强化创“国模”工作,持续提升城市品质。2009年,宜宾市启动了创建省级环境保护模范城市工作。经过三年努力,取得三个第一的好成绩(即:第一个验收组一致同意通过验收的城市;第一个在同一年度内既通过创模技术核查又通过考核验收的城市;第一个接受省政府创模验收组暗访的城市)。省政府于2013年5月正式授予宜宾市“四川省环境保护模范城市”荣誉称号。为了巩固省级环保模范城市创建成果,再加压力,我市决定于2014年启动创建国家环境保护模范城市工作。2015年,积极开展“创国模”的动员、宣传和培训工作;宜宾市委印发了《关于成立宜宾市创建国家环境保护模范城市指挥部的通知》,市政府已与区县政府签订了创“国模”工作目标责任书,有力推进《创国模规划》评审工作。

3.强化生态细胞创建,生态县(区)创建通过率全省第一。《宜宾市生态市建设规划》建设项目已完成86%,全市生态市建设考核指标20项已有15项指标达标,规划项目154个,现已完成132个,完成总投资210亿元。50%的县区成功创建省级生态县区,通过率居全省第一;60%通过了省级生态县技术核查,省级生态县(区)创建率100%。全市累计创建国家级生态乡镇10个、省级生态乡镇47个,去年又有6个乡镇通过了国家级、26个乡镇通过了省级生态乡镇验收,成功创建生态小区117个,县级以上生态村1700个。全市已建立自然保护区和生态功能区8个,占全市国土面积的12.81%。长宁县蜀南竹海和屏山县老君山国家级自然保护区保护与建设推进有力,规范管理。

4.强化农村环境综合治理,改善农村生态环境。全面实施“河长制”,治理重点小流域污染,积极改善水环境质量,清溪河、涪溪河从劣Ⅴ类已改善为Ⅳ或Ⅲ类水质。投入30000万元加强乡镇污水处理设施,176个乡镇中有近150个乡镇建有场镇污水集中处理设施,获得中央资金2000万元,积极推进农村联片整治。“十二五”以来,累计治理规模化畜禽养殖场95家,完成治理投资5210万元,治理农家乐132家,投入资金2100万元;采用“BT+委托运行”管理乡镇污染处理厂63个,农村环境质量进一步改善。

)坚持强化环境监管与环保宣教相配合,环境安全得到保障。

1.依法加强环境监察执法。一是严格执法监督,严惩环境违法行为,维护群众环境权益,始终保持严厉打击环境违法的高压态势的同时,又做好了“微笑服务”,“亮灯执法”。全市行政处罚案件共计74件(其中移送司法处置案件1起),处罚金额为203.43万元,案件办理数、处罚金额较上年同期分别增长92.3%和55.1%;市本级对69户排污申报企业征收和收缴到账排污费共计1002.3万元。妥善处理信访纠纷,全市受理各类环境信访 1208件次,处理率 100 %、办结率 100 %。二是强化与周边市州应急联动机制的建立,为跨界处理环境突发事件提供保障。三是制订了《宜宾市污染源日常监管随机抽查制度落实方案》,采取随机选派执法人员和随机确定被抽查单位的“双随机”抽查方式,进一步规范日常环境监管工作。四是强化环境风险防范、开展环保实战演练。在长宁县普什醋酸纤维有限公司开展“2015年宜宾市突发环境事件应急演练”。五是加强核与辐射管理。“十二五”期间,辖区内核与辐射应用项目“环评”手续和“三同时”执行率为100%,核技术应用单位《辐射安全许可证》核(换)发证率100%,督促企业完成了30枚退役放射源的安全收贮工作,。

2.继续加强环境保护宣传教育。一是每年依托“六五”环境日、世界地球日等纪念活动,加强生态环境保护宣传,推动绿色环保观念深入人心。二是加强新《环保法》的培训力度。实施环境保护普法“流动课堂”制度,“十二五”以来,开展专题培训活动80次,培训人员达1300余人,强化企业和基层环保法律法规意识。三是加大普及市民环保知识力度,提升了全民环保意识,编印了《环境宣传资料册》、《国家环境空气质量新标准知识手册》(PM2.5防护知识、环保法律法规知识、大气污染防治有关文件)等环境宣传资料40余万份。

(七)坚持数据整合和环保监测监控相补益,数字环保建设再上新台阶。

一是强力推进环保信息化工作。宜宾市环境数据资源中心建设项目二期已启动;宜宾市环境保护局高清视频会议系统项目正式启用,全年共召开部-省-市级视频会议2次,省-市视频会议3次,市-县6次,参会人员达到了200余人次,减少了会议和行政成本。二是强力推进环境监测站标准化建设达标工作。全力推进屏山县空气自动监测站(六参数)建设,各区县空气自动站(六参数)于2015年9月前完成验收,于2016年1月1日正式实施监测数据对外发布。三是强力推进总量减排监测工作。污染源自动监控数据传输有效率为94.53%、重点污染源自行监测结果公布率为96.90%、监督性监测结果公布率为100%,达到了污染源自动监控数据传输有效率75%以上、自行监测结果公布率80%以上、监督性监测结果公布率95%以上的要求,名列全省前茅。四是强化监测服务。对小微企业开展免收监测费服务,全市共免收监测费201万元,有力的服务了企业发展。

(八)坚持环保产业发展和科技创新相促进,推动绿色经济发展。

用科技创新、自主创新、信息化技术,推动节能、环保为中心的节约型体系促进经济增长,提升宜宾资源节约型环境经济体系,不断增强全市可持续发展。一是宜宾环保产业呈良好的发展趋势。范围从最初的5类发展到9大方面,拓宽了服务领域;从原始的人工管理迈向了靠软件系统自动化管理,提高了自动化管理水平;从业人员从3万人员增长到如今5万人员,销售产值676033万元,同比增加了442%,产业收入103450万元,同比增加了259%,产业利润4605万元,同比增加了19%,出口创汇22.9万美元,有力促进了全市经济社会发展。二是加大环保科研力度。先后投入近100万元用于固体废弃物资源化利用、水污染防治的研究和环保知识读本的编制。三是项目带动效益明显。经市政府领导同意,从2015年600万元市级自然生态保护专项资金中,划出100万元用于支持和鼓励全市环保产业发展。去年通过争取中央、省从环保口投入环保项目资金1.58亿元,带动和拉动地方配套资金投入近10亿元,充分发挥了环保专项资金的导向、引导作用。

(九)坚持机制建设与能力提高相契合,营造环保干事创业的环境。

1.强化生态文明机制建设,提供制度保障。一是全省首创,全市8县2区政府的县(区)长,就本县区生态建设工作全面推进情况进行述职。二是深入实施《关于加快建设生态宜宾的意见》,加大财政投入,2015安排市级自然生态环境保护专项资金500万元、环保产业发展专项资金100万元。每年引导地方投入3000万元以上,社会生态效益、环境保护效益明显。10个县区均建立了生态发展基金,金额从500万到2000万元不等,有力推动地方生态文明建设发展。

2.建立大气污染防治机制,改善空气质量。一是建立奖惩制度。设立了市级环境空气质量激励专项资金,市政府每年拿出300万元,按照《四川省环境空气质量考核激励暂行办法》,选取PM10、SO2、NO2等因素,对各县(区)完成年度环境空气质量改善目标进行考核,并根据考核结果予以资金激励。二是加强区域合作,强化与川南的自贡、泸州、内江三市大气污染联防联控,签订了《川南地区大气污染防治联防联控工作协定》,建立了大气污染防治工作联席会议制度。三是印发宜宾市2015年度大气污染防治行动计划实施方案等大气污染防治相关文件45个,明确大气污染防治工作年度目标、任务,细化了大气污染防治工作措施和要求。

3.着力工作制度建设,有力推动事业发展。建立健全的5项环保长效工作机制,特别是长期以来实施的环境保护责任绩效考核制度,成效明显。并在环保部西南督查中心5省市区座谈会上作经验交流。“十二五”期间,出台了《中共宜宾市委办公室宜宾市人民政府办公室关于印发<宜宾市环境保护实绩考核奖惩实施办法(试行)>的通知》、《中共宜宾市委办公室宜宾市人民政府办公室关于印发<宜宾市“十二五”主要污染物总量减排工作方案>的通知》(宜办﹝2011﹞80号)、《中共宜宾市委宜宾市人民政府关于加快建设生态宜宾的意见》(宜委发﹝2012﹞3号)、《宜宾市城市环境空气质量重污染应急预案》、《宜宾市落实四川省大气污染防治行动计划实施细则工作方案》、《宜宾市环境监管网格化管理工作实施方案》等,强力保障了我市环境保护工作又快又好的开展。

4.强化能力建设,适应工作新要求。“十二五”初,我市区县均无空气自动站。通过五年的努力,我市10个县(区)全部建立环境监测站(三级站)且取得环境监测资质,并代表四川省接受国家环保部环境监测站标准化建设整体验收现场检查并顺利通过,我市标准化建设工作位于全省前列。全市在岗人员225人,仪器原值6696.1万元,监测项目1395项,监测用房14588平米,我市中心城区及各县(区)已建成空气自动站(六参数)并投入运行,并与省环境监测站联网发布数据。全市环境监察队伍建设实现了四个“进一步”,即:环保执法人员得到了进一步充实,执法用房条件得到了进一步改善,执法能力得到了进一步增强,环保执法水平得到进一步提升。

2015年能力建设再上新台阶。一是实施网格化监管,市长任我市网格化管理小组组长,建立市、县 (区)、乡(镇)、街道、村(社区)四级网格,使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。二是全市首例向社会购买服务聘用环境应急人员,开启队伍建设新方式。三是用135万元,新增应急设备64台,包含采购多功能水上快艇1艘,强化水上环境监察应急能力。四是投入400余万元,启动我市灰霾研究、页岩气开采环境污染现状研究课题项目,推动《宜宾市环保产业发展规划》、《宜宾市生态示范产业发展规划》编制工作。五是综合协调,全面提升。认真做好办公室和爱卫、保密、档案、值班等工作,为机关有序高效运转提供有力保障。办公室起草的关于加快建设绿色宜宾的决定初稿,得到了市委的充分肯定。

(十)坚持党的建设和正风肃纪相推动,强化环保队伍建设。

一是全面落实“两个责任”。建立述责述廉述勤、约谈等制度。分级签定了《党风廉政建设责任书》,细化了市环境保护局落实党风廉政建设“两个责任”有关内容及责任履行清单,开展了领导干部述责述廉述勤及评议,制定了《履行党风廉政建设两个责任记录本》,对履行党风廉政建设两个责任进行专题记录,使主体责任和监督责任真正落地。二是进一步加强监督管理。强化“三重一大”等事项决策环节的监督,坚持关口前移,对易滋生腐败的关键岗位和重要环节采取管用的防范措施、制定出风险点防控图重点监控。三是加强对班子成员履行“一岗双责”的督促和对直属单位班子落实党风廉政建设主体责任的督促检查。四是进一步强化廉政教育,增强廉政自觉性和防腐拒腐能力。五是进一步构建惩防载体,规范相关廉政建设规定,遏制源头腐败。六是党建工作推进有力。把群众路线教育和“三严三实”要求贯彻到管党治党的全过程,制定了《宜宾市环境保护局机关党员干部践行“三严三实”行为规范》,进一步加强了作风建设。以践行“三严三实”为契机,结合“四好”“双联”“四诺”“走基层”“双岗双责”等活动及建设服务性机关党组织。七是精准扶贫工作推进有力,市级环保系统去年筹集帮扶资金17.1万元,其中职工捐款3.6万元,单位捐款13.5万元,协调落实了30万元的市级生态村建设项目,协助落实通村公路硬化项目和一事一议奖补资金260余万元,并组织200吨水泥和粮油等物资送达对口帮扶村开展精准帮持。市环保局团支部每年农历新年时组织团员为对口联系的贫困村的小朋友送上了20个爱心书包,价值2000余元

全市环保系统上下一心务实联动,区县环保工作亮点纷呈。比如:宜宾县以县政府名义印发了《2015年省级生态县建设工作责任目标》,并与26个乡镇和20个重点部门签订目标责任书;加强环保能力建设,强化基层生态环保监督管理力量,实现乡镇政府配备一名专职生态环保人员。江安县治污减排取得明显成效,强力推进污染减排督促“十二五”减排责任书49个考核项目的落实;大气污染防治成效显著,加强县区建筑施工扬尘监管,对火电、水泥项目延期除尘设施进行升级改造。长宁县生态建设成效明显,启动了生态文明建设示范县创建工作;推进清溪河、淯江河流通治理取得实效,水质明显改善,达到III类水质标准。翠屏区强化生态创建工作,建成全省首创生态文明示范区2个,在社区成立了全省第一所生态环保学校;精准扶贫取得成效。共投入扶贫资金40.88万元,组织美好新村建设资金52万元。兴文县强化班子建设,于2015年被县委表彰为四好班子,通过政府购买为15个乡镇环保所购置15台摩托车等执法检查设备。筠连县大气污染防治工作取得实效,2015年全县空气污染指数≤100的天数达330天以上,切实保护好了“天蓝”筠州形象。珙县加强水污染防治,新增污水管网5.74公里,实现全县生活污水处理站全覆盖。屏山县监测能力建设取得新的进展,一年内建成并通过省验收,生态创建取得突破,成功创建了6个省级生态乡镇、15个省级生态村,弥补了屏山县在此工作上的空白。南溪区强化环保投入,2015年全区共投入3.29亿元,占全区GDP比重2.94%,较去年提高了6600万元,在农村污染防治上取得新的成效。高县环保宣教力度不断加大,开展“提升服务、送法到企业”活动,到县内25家重点企业进行环保法律宣讲。蜀南竹海环保分局强化生态资源保护工作,年内没有发生一起破坏自然生态环境的事件。临港规建环保局科学划定了区域生态保护红线范围,有效腾出生态建设空间容量,服务区域经济健康发展。

三、坚持问题为导向,找准突破口,切实打好环境保护攻坚战。

宜宾的环境形势总的来讲就是:敏感的水、艰难的气、稳定的土,要害的核。“十二五”以来,我市环境保护工作取得了较好成绩,但是我们也必须清醒看到当前环境保护工作形势依然严峻。一是排污总量位居全省前列。我市COD排放总量高,位列全省第五,二氧化硫排放量约占全省的1/8。问题要认识透、原因要分析透,有力推动治污减排工作取得新成效。二是环境质量位居全省中游。全市PM10平均值为75.9微克/立方米,全省PM10平均值为73微克/立方米,距达省上平均线还有差距。三是环境安全形势依然严峻。全市境内小流域和水库水质仍有超标,沿江化工企业环境风险防范不容松懈。

四、把握新要求,科学谋划十三五环保工作总体思路

(一)中央和省上新的理念带来新政策。

20154,党中央、国务院相继发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,这是布局生态文明的“姊妹篇”,明确了当前和今后一个时期的生态文明环境保护工作。坚持环境保护和经济发展协调发展已经成为了发展的主流认识,发展经济建设的同时还要千方百计加强环境保护,避免环境污染和生态破坏,通过保护环境为发展腾出空间,通过优化发展促进转型升级,为人民群众创造良好生产生活环境。20158月,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,要求地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责,党委和政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。我省也将出台《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,明确规定,生态环境损害责任追究实行“党政同责、一岗双责、终身追责、双重追责”。希望同志们认真再学习再领会中央和省上的决策部署,积极履职尽责,为各区县党委政府当好参谋,抓好这些制度的贯彻落实。20159,出台了《生态文明体制改革总体方案》,明确提出到2020年,构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。201511月,“十三五”规划《建议》提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,提出了生态环境质量要总体改善的奋斗目标,提出了促进绿色发展、改善生态环境的六举措。20161月,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置,共抓大保护,不搞大开发。

(二)实施最严格的环境保护制度带来新要求。

陈吉宁部长在2016年全国环境保护工作会议上强调了“最严格的环境保护制度”,这是继最严格的耕地制度、最严格的水资源保护制度后,中央提出的第三个最严格的制度。去年,中央出台了《环境保护督察方案(试行)》,成立了环境保护督察组,在环境保护部设立国家环境保护督察办公室,决定每两年对各省党委政府及部分市州党委政府和有关部门督察一次。今年,省上将出台《四川省环境保护督察方案(试行)》,每年将对30%以上市州开展综合督查。这是由以前的督企向督政转变。同志们要高度重视环保督察这一新的要求,根据中央关于环境保护和生态文明建设的一系列政策措施和法律规定,打好空间管控、评价把关、标准引导等组合拳,踏踏实实的、不遗余力的抓好环境保护工作,要提升主动作为的责任感和使命感,大事必作于细,认真落实推进好各项工作,尽职免责,查漏补缺,做好迎检准备。

(三)体制改革带来新机遇。

党中央在“十三五”规划建议中提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。省厅下发了《关于严格环境监测执法机构新进人员标准的通知》(川环[2015]108号),对各级环保部门领导班子建设、干部队伍建设、环境监测监察执法机构新进人员标准等作出了规定;省委编办会同省厅下发了《关于进一步加强基层环境监管队伍建设的意见》(川编办发[2015]157号),从乡镇环保机构设置、职责任务、人员编制等方面进行了明确。环保管理体制改革是一件大事,势在必行,环保系统都很关注,我们要紧跟部、省统一部署,做好垂管的各项摸底调研,积极对上沟通衔接,做好前期各项准备工作,确保改革的顺利有序推进。

(四)贯彻落实部、省、市精神形成新思路。

“十三五”期间环保工作思路是:紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,坚定贯彻落实市委、市政府“2365”发展战略(一个战略),坚持“环保民生至上,服务发展从优”工作理念(一个理念),以建设绿色宜宾为引领,以改善环境质量为核心,以推进国家环境保护模范城市创建为载体,以严格执法和科学监测为抓手,以最严格的环境影响评价、主要污染物总量控制、环境保护督察、生态环境损害责任追究、环境信息公开等制度为保障(五个以),着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役(三大战役),大幅削减排污总量,有效防控环境风险,持续增强生态系统稳定性,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,确保2020年全市生态环境质量总体提升(五大目标)。

五、瞄准新目标,坚定不移的推动生态建设和环境保护再上新台阶

非知之难,行之惟难十三五目标已明确,关键是落实,2016年是十三五的开局之年,是执行环保新的法律法规及实施各项生态文明改革措施的重要之年,强化2016“31323”工作总思路。各项工作要着眼于早谋划,早实施,早推进,确保全面完成。今年的工作思路是:以新《环保法》为准绳,以建设绿色宜宾为引领,以改善环境质量为核心(三个以),坚持“环保民生至上,服务发展从优”工作理念(一个理念),着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役(三大战役),有效削减排污总量和防控环境风险(两个有效),确保创“国模”、生态市建设、年度环保工作目标的全面实现(三个目标)

(一)以新《环保法》为准绳。

一是依法依规严管。继续开展新《环保法》“执法年”活动,按照紫平领导、世刚副市长指示要求,强化环保抽查督查,进一步落实好新《环保法》要求。要进一步贯彻落实国务院56号文件《关于加强环境监管执法工作的通知》要求,组织人员对区县进行检查,认真梳理、查漏补缺,确保源头严防、过程严管、后果严惩,有效保障环境安全,市局监察科牵头,市环境监察执法支队落实。依照网格监管。有序推进全市网格化环境监管工作,开展调研提出解决村级网底工作建议,市局监察科加强指导,切实督促各县(区)扎实开展网格化环境监管工作,将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员,实现环境监管定区域、定任务、定责任。强化日常监管。将采取“随机选派执法人员”和“随机确定被抽查单位”的“双随机”方式,是环境日常监管领域的一次重大变革。准备迎接督查各县(区)环保局、临港区规建环保局超前谋划、超前准备,做好环保督政的各项准备工作,一定要向各县(区)党政领导主动汇报,引起重视,争取支持,查漏补缺,做好迎检准备。

(二)以建设绿色宜宾为引领。

一是认真再学习再领会再落实。《中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定》(宜委发[2016]18号),将各级各部门贯彻落实情况制定贯彻意见等工作,已纳入市委市政府考核目标。二是配合有关方面编制《建设绿色宜宾规划》和十大行动计划的实施方案,形成“1+10”合力,强力推动绿色宜宾建设。三是优质服务绿色食品饮料工业城建设。全市环保系统要按照《中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定》要求,干好五件事,当好五大员。即:切实保护好宜宾独特的生态环境;着力保护好绿色食品饮料工业城市建设土壤环境;采取一切措施保护好水环境;下发落实市委农村工作暨绿色食品饮料工业城市建设工作会议上我局的承诺文件通知;对部分重点的农村环境质量(大气、土壤、水)开展重点监测。当好服务员。坚持做到服务意识更强、环评审批更快、服务水平更高;当好协调员。在环保项目资金的对上争取时,优先申报农村工作及食品饮料工业城市建设项目;在提出污染治理资金安排方案时,重点向农村工作及食品饮料工业城市建设倾斜;在协调总量指标时,全力保障农村工作及食品饮料工业城市建设项目总量指标需求;市县(区)两级环境监测站免收小微企业环境监测服务费。当好信息员。在全面做好环境保护信息公开的同时,主动向业主、企业家提供环境保护政策咨询,及时提供所需环保信息。当好监督员。认真督促指导区县环保系统优质服务于农村工作及食品饮料工业城市建设,发现问题严格追责问责。当好执行员。认真执行好农村工作及食品饮料工业城市建设各项工作要求,勇于担当,全面落实。着力保护好宜宾独特的生态环境、土壤环境、水环境,为建设绿色食品饮料工业城提供环境保障。各区县环保局要做好环保服务保障,坚持对中小企业免费监测;涉及绿色食品饮料工业城的行政审批速度不应低于85%。

(三)以改善环境质量为核心。

一是强化环境质量考核意识。国家对环境保护的考核发生了重大变化,将主要污染物总量减排和环境质量改善有机挂钩,既要考核约束性的总量指标,又要考核环境质量持续改善情况。强化环境质量改善工作的质量意识。以改善环境质量为核心,着力解决好环境质量问题。强化项目质量意识。所有项目推动要围绕环境质量改善、紧扣环境质量改善、保证环境质量改善。

(四)坚持正确的工作理念。

秉持“环保民生至上,服务发展从优”的理念,优质服务经济发展。一是强化规划环评工作。认真落实即将出台的《规划环评责任追究办法(试行)》,强化规划环评的落地执行,强化城市总体规划、流域综合规划以及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评。进一步落实规划环评与项目环评联动机制,开展重点规划和重大项目环评会商。二是强化环评审批服务。坚持“在服务中监管、在监管中服务”的工作原则,切实做好省、市重点项目环评工作,坚持主动在技术和政策等方面为企业提供服务和指导。同时,严格执行《环境影响评价法》,严格执行国家产业政策、环保政策和市场准入标准,严格环保准入,坚持“五个一律不批”,严把环评审批“关口”,有效控制新污染源产生。强化行政审批工作。继续实行“两集中、两到位”,积极推进并联审批,进一步落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。进一步围绕行政审批项目清理、行政审批权下放承接、优化行政审批办事指南等重点工作。四是强化建设项目全过程跟踪管理。进一步强化建设项目环评审批、竣工环保验收和“三同时”监管,加大对违法建设项目的查处力度,切实督促业主单位确保环保措施落到实处。

(五)科学编制环保各项规划。

一是启动并实施十大规划。做好《绿色宜宾规划》工作,修订完善《宜宾市生态市建设规划》(修编),并通过人大常委会审议实施;科学编制好、实施好《“十三五”环境保护规划》,要按照可操作、可量化、可考评、可评估的原则,谋划好重大工程、重大项目和重大政策;开展《环保产业发展规划》、《生态产业发展规划》、《生态工业园建设规划》、《生态示范项目建设规划》的编制工作,为发展提供新的动能;积极协调环保部评审通过并实施《宜宾市创建国家环境保护模范城市规划》,全面推进创“国模”工作;完成《长江、金沙江、岷江水质达标规划》的编制工作并组织实施;制定《宜宾市“十三五”总量控制规划》,规划环环相扣,形成“十三五”规划体系。市局规财科牵头,做好统筹,各科室按职能分工,加快推动落实。二是启动两大绿色行动计划。全力贯彻落实市委《关于加快建设绿色宜宾的决定》,制订“绿色生态行动计划”和“绿色环境质量提升行动计划”的实施方案,于今年启动实施,全面推进。

(六)打好环保三大战役。

总体工作要做到“三到位”,三个“加”。即:常态管理到位,监测监察到位,考核激励到位;灰霾研究加快,机动车排污监控中心建设加快,监管秸秆禁烧加力。

1.继续推进大气污染防治行动计划的实施,削减细颗粒物的排放量。一是加强大气污染常态化的管控、联防联控和环境空气质量重污染应急工作;严格管控中心城区和各县城建设施工、道路扬尘及餐饮油烟污染防治。开展施工工地“六必须、七不准”专项行动,并将结果进行公开。二是落实责任考核追究机制。按照宜宾市环境空气质量考核激励暂行办法和环境空气质量激励资金使用方案,严格考核,兑现激励。三是完善区域空气质量监测监管体系建设。各县区要新增1-2个监测点位。四是开展雾霾污染防控研究,为制定环境空气质量达标规划和重污染天气应急预案提供科学依据。五是积极推进宜宾市机动车工况法环保检测站和区县机动车环保检测站的建设。六是加强秸秆禁烧工作,推进秸秆综合利用。

2.推进水污染防治,全面启动实施水污染防治行动计划。一是认真实施已经出台的宜宾市水污染防治工作实施细则,成立宜宾市水污染防治工作领导小组,进一步加强“三江”流域宜宾段综合整治;二是督促获得中央、省水污染防治专项资金的相关区县认真实施《宜宾市岷江流域(翠屏区段)污染综合治理总体方案》、《宜宾市岷江流域(宜宾市段)污染综合治理总体方案》(宜宾县、屏山县部分),确保完成目标任务,改善岷江水环境质量;三是加强饮用水水源地环境保护工作。继续开展饮用水源保护区规范化建设工作。新划定调整的水源地要抓紧完成并按程序报批。各县(区)加大整改落实力度。突出对乡镇集中式饮用水源超标水源地的环境综合整治,今年要对兴文县仙峰乡大地方水库、屏山县大乘镇黑凼子水库开展集中整治,年内消灭劣V类水质。6月20日前,开展一次农村饮用水源地环境安全隐患排查。对分散式饮用水源地,进行水质抽查监测,尤其是对群众有反应的水源点且要求监测愿望强烈的,要优先安排及时监测。四是加强小流域污染综合整治,全面推行“河长制”, 重点抓好清溪河、涪溪河、宋公河水质改善。

3.推进土壤污染防治。按照国家即将印发实施的《土壤行动计划》,围绕《四川省土壤环境保护及综合治理工作方案》,严格环境监管,控制新增土壤污染;加强土壤污染防治,开展被污染地块环境调查、风险评估、治理与修复试点示范;建立污染地块清单,实行清单管理。

(七)有效削减排放总量。

一是落实减排目标任务。按照省政府与我市签订的“十三五”主要污染物总量控制目标责任书的具体要求,结合各县(区)工作实际,认真分解落实“十三五”减排工作目标任务,有力推动重点减排项目,做好工业污染源尤其“五大行业”的环境统计。二是科学谋划“十三五”总量控制规划。根据国家、省“十三五”总量减排规划纲要的有关规定,结合我市工作实际和环境质量状况,科学制订我市“十三五”总量控制规划,加强与省环科院对接,尽快完成《宜宾市工业园区环境容量测算报告》,做好环境容量保障。三是重点推动重点减排项目。各县(区)按市上的要求,抓紧梳理确定“十三五”重点减排项目,分解落实责任,重点推动,抓好落实。四是切实加强固体废物、危险废物规范化管理。认真实施危险废物规范化考核,严格执行危险废物转移审批制度,转移联单制度,加强危险废物(重金属)环境管理,推进宜宾市危险废物综合处置利用项目建设。五是加强农村生活污水、生活垃圾污染治理和规模化畜禽养殖环境管理工作。六是超前谋划,加强组织申报中央、省、市级环保专项资金,为污染治理提供资金支持。

(八)着力防控环境风险。

一是强化能力建设。市局人事科牵头,研究落实好省委编制委员会办公室、省环保厅《关于进一步加强基层环境监管队伍建设的意见》(川编办发〔2015〕157号)文件精神,督促区县对环保任务重且有条件的乡镇建立健全环保机构,也可按区域设立乡镇(街道)环境监管所,为县级环境保护局的派出行政机构,会同区域内乡镇政府(街道办事处)承担环境保护监管职责;按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》,加快多功能水上(近海)快艇采购,开展好水上环境监察。二是强化重点管控。加强对重点企业、重要污染源、重点辐射源的监管。加大对电力基础设施和通讯设施项目的辐射环评管理,确保核与辐射环境安全。强化应急准备。落实应急物资物品,加强突发环境事件预防、培训和演练,防范环境风险。依法妥善处理环境信访投诉。五是依法、足额、全面征收排污费并开展稽查工作。

(九)确保创国模年度任务完成。

要加强领导,落实责任。今年各县(区)人民政府、市级相关部门要成立领导小组,制定工作计划,按照任务分工,层层分解目标任务,认真组织实施。大力开展创模宣传,以宣传推动创建,以创建推动创模,最终全面完成创模工作任务。

(十)确保生态建设度任务全面完成。

一是贯彻落实《四川省环境污染防治改革方案》和即将出台的《四川省探索建立生态补偿机制改革实施方案》。制定有关生态文明体制改革方案或办法、《绿色宜宾指标评价体系和考核办法》、《宜宾市环境信用评价办法》、《宜宾市生态环境保护实绩考核办法(试行)》和《宜宾市环境保护党政同责 一岗双责制度》。二是加强生态县(区)创建。长宁县、翠屏区、江安县、南溪区和宜宾县,按照国家级生态县(区)标准继续推进生态县(区)建设,积极争创国家级生态文明建设示范县(区)。高县要通过省级生态县验收。兴文县、珙县、筠连县要通过省级生态县技术核查,力争通过验收。屏山县要全面完成省级生态县创建指标,力争通过技术核查。加强“生态细胞”工程创建。创建生态乡镇15个、生态小区10个、生态村50个,生态家园创建按照计划推进。做好长江上游珍稀特有鱼类、长宁竹海、屏山老君山等国家级自然保护区和其它自然保护区的保护与建设工作。加强自然保护区、生态功能区的日常监管,确保生态安全。五是积极参加国家、省生态红线划定工作。六继续开展“环境友好型学校”、“绿色社区”、“生态小区”等各类绿色系列创建活动。做好农村环境综合整治工作。重点治理畜禽养殖场10家,农家乐24家。今年省上将对2012—2014年中央农村环境综合整治项目开展绩效评价考核,要高度重视,提前部署,做好考评工作。

(十一)确保各项环保目标的全面实现

一是按照部、省要求,高度重视,统一思想,搞好调研,做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理的前期准备工作;二是加强政府购买服务模式在全系统的推广,推进市机动车排污监控中心、市辐射环境监测站等通过政府购买服务方式聘用工作人员,加强人员保障;三是做好《宜宾市促进环保产业专项发展资金扶持和补助办法 (试行) 》,加快培育和发展战略性新兴产业积极推进我市环保产业发展,切实提升环保产业的水平和竞争力;四是强化环境监测建设。加强监测质量管理工作,确保监测结果真实性、科学性、准确性。开展对全市国、省控企业自行监测结果的监督性检查,搞好监督性监测及自动在线监测设备有效性审核工作,自动监控数据传输有效率达到75%以上、自行监测结果公布率达到80%以上、监督性监测结果公布率达到95%以上;五是强化环保监控信息化建设。实施环境数据资源中心建设项目(三期),推动全市环保大数据建设、环境信息化资源大集中、大共享,强化宜宾市环保局门户网站的运行管理,确保绩效考核取得好成绩。六是做好环保专项资金的申报工作。要做好重点区域、重点流域、重点行业项目储备工作。积极争取中央、省环保专项资金,推进PPP项目工作,开展2016年市级环保专项资金的申报,为环境质量改善提供资金支持。七是加强“三公”经费使用和管理,严格执行相关经费使用和管理制度,发挥财政资金使用绩效。八是加强各项建设,促进全面落实。加强行政效能建设、精神文明建设,推动精准扶贫、环保宣教、环境兴市、信息公开、安全、综治、保密、维稳、爱卫和群团等工作全面落实。

(十二)加强队伍建设。

一是坚持开展“四好”班子创建活动,营造团结奋进、合力攻坚、干事创业的氛围。二是认真开展“两学一做”专题教育,增强队伍的凝聚力。三是进一步转变工作作风,服务绿色宜宾,特别是在绿色食品饮料工业城的服务上展现好环保人的能力和水平。四是强化党风廉政建设,严守“八项规定”,执行好“十项规定”。 强化局党组的主体责任和纪检组监察室的监督责任,进一步强化党风廉政制度建设、监督检查、责任落实。五是加快提升能力。加大对干部队伍的学习培训力度,适应环境保护工作新形势的需要,形成新的推动力,助推环保事业发展。

 

最后,我对全市环保系统暨党风廉政建设工作会议作简要小结,强调了四点意见:一是围绕会议精神,抓汇报传达到位。希望各县(区)环保局会后认真梳理会议新要求、新要点,做好向上汇报向下传达工作。二是围绕改善环境质量为核心,抓工作落实到位。改善环境质量的工作要主动重视,要推动重点,要统筹协调。三是围绕重大项目环评,抓优质服务到位。要做到提前介入,超前服务;总量指标,超前谋划;快速审批,不被追查。四是围绕有效防控环境风险,抓问题整改到位。对风险点、危险源等可能影响环境安全的要做到:全面排查、台账管理,全面安排、责任到人,全面整改、防控到位,全面严管、处罚到位。希望各县(区)环保局、市局各科室、直属单位班子成员和全体干部职工,各司其职,在2016年环保工作中取得更加优异的新成绩!

 

把握新要求 抢抓新机遇

有力推进环境保护工作再上新台阶

 

宜宾市环境保护局党组书记、局长周永富

201632日)

 

同志们:

为深入贯彻落实全国、全省和全市环保工作会议精神,经局党组决定,今天召开全市环保系统工作暨党风廉政建设工作会议,旨在总结“十二五”和2015年工作,全面安排部署2016年重点任务,确保“十三五”环保工作开好局、起好步。

一、认真贯彻落实市委市政府对全市环境保护工作的指示要求

(一)认真传达贯彻落实市委王铭晖书记对环保工作的重要批示。

王书记对全市环境保护工作作出重要批示,在今天上午召开的全市环境保护工作暨创国模推进会上,邓前卫秘书长全文宣读了王书记的重要批示。王书记在批示中充分肯定了过去的环保工作,希望各级各部门在今后的工作中牢固树立“五大发展理念”,更加重视宜宾环境保护工作,扎实推动实施十大绿色行动计划,加快建设以绿色生态空间、绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色文化为主要支撑的绿色宜宾。全市环保系统要继续坚持环保民生至上、服务发展从优工作理念,以改善环境质量为核心,着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役,有力推进创“国模”和生态市建设,大力发展节能环保产业,不断提升监管能力和水平,强化环境监察执法,有效削减排污总量和防控环境风险,为加快建设绿色宜宾作出新的贡献。全市环保系统要认真传达学习贯彻落实好铭晖书记的重要批示,各区县环保局要主动向当地党委政府做好汇报,强化工作落实,实现工作目标。

(二)认真传达贯彻落实市委副书记市政府常务副市长杜紫平的重要讲话精神。

市委副书记市政府常务副市长杜紫平在今天上午的全市环保工作会上作了重要讲话,要求全市环保系统要强化监督,勇于担当,全面推进工作落实,确保“十三五”环保工作取得更好的成绩。借此机会我就贯彻落实讲些意见,具体的措施局党组研究后再作细化安排,全面推进工作,确保取得实效。一是再强化随机抽查监管。加大环保执法力度、加大监管抽查力度,强化污水处理厂、工业园区的监管力度。采取各区县抽调人员开展随机交叉检查的工作模式,重点抓污染源排放达标、治污设施设备稳定运行,全面推进监管工作再上新台阶。二是再强化饮用水源保护。加大对饮用水源地开展环保检查,加强对饮用水水源地环境管理与整治力度,确保饮水安全。以上两项工作市局监察科、市支队、市生态科要尽快形成检查的细化方案,指导工作的推进。三是再强化环保产业发展力度。要围绕建设绿色宜宾,围绕提升改善水、空气、土壤环境质量上做文章,一方面要防止因经济增长压力大导致的招商引资、选择项目上的“饥不择食”;另一方要把环境保护、建设绿色宜宾放在重之又重的位置上,做到两手抓,即:一手抓优质服务发展,一手抓水、气、土壤环境保护;一手抓促进产业转型,一手抓环境质量改善。要做到“两不误、两推进”,确保两个方面都要取得良好成绩。市县区环保系统要积极谋划,提出加强环保产业发展的新思路新举措,上下一心齐力推进环保产业发展取得新突破。

(三)全面贯彻落实《中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定》。

2015年12月,市委四届第十一次全体会议通过了《中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定》,提出了十大绿色行动计划,着力构建五项机制。这是首次由市环保局与市委政研室共同起草市委全会的决定,起草工作获得市委肯定。我们环保部门要乘势而为,勇于挑担子、担重任,配合有关部门编制好《建设绿色宜宾规划》和十大行动计划的实施方案,形成合力强力推动绿色宜宾建设。目前,区县党委政府也在加紧拟定贯彻实施方案,区县环保系统要主动作为,积极汇报,当好政府的参谋助手,结合本地区工作实际,超前谋划,拟定好2016年乃至“十三五”环境保护工作思路,增添措施,攻坚克难,有力确保“十三五”环境保护工作起好步开好头。

二、十二五期间及2015年环境保护工作回顾

“十二五”以来,全市环保系统紧紧围绕市委、市政府提出的“2365”战略部署,坚持保护环境的基本国策,践行“环保民生至上、服务发展从优”工作理念,落实“11399”环保工作思路,优质服务重大项目环评落地,狠抓治污减排,环境质量持续改善,生态市建设取得新的进展,被省政府授予环境保护模范城市称号,环境保护各项工作取得显著成绩,受到国家、省、市的充分肯定。获得各类奖项85个。2012年被国家人社部、环境保护部等四部委联合授予宜宾市环保局“全国减排先进集体”称号,被环保部表彰为全国“12369”环保举报热线“为民服务创先争优”、“优质服务窗口”;2013年联合国环境规划基金会、中国环境保护协会授予宜宾市“杰出绿色生态城市奖”;被省人社厅、环保厅授予全省环保系统先进集体;2012年至2015年市环保局均获全市党政“一把手”环保目标考核、市委市政府目标绩效考评、民生工作目标考核先进单位,连续两届被市委评为县级领导班子创“四好”活动先进集体。成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导,得益于市人大、政协的监督支持,得益于区县党委政府的高度重视,得益于全市上下和全市环保战线干部职工的共同努力。

(一)坚持环境质量目标不动摇,环境质量改善明显。2015年,依照《环境空气质量标准》(GB3095-2012),中心城区环境空气首要污染物为细颗粒物(PM2.5),日均AQI(空气质量指数)范围为27-256,空气质量指数级别达到二级及以上天数共282天 [其中,空气质量达优(一级)天数79天,与上年同期相比增加27天,提高了52%],达标比例为77.2%,与上年同期相比,达标天数增加37天,达标率提高15.1%;可吸入颗粒物(PM10)监测浓度值为每立方米82微克(μg/m3),与上年同期相比下降14.6%。“十二五”以来,我市中心城区环境空气质量逐年好转,特别是SO2下降明显,酸雨频率显著下降,已退出国家二氧化硫和酸雨控制区;长江、金沙江、岷江流域宜宾段水质达到水功能区划的Ⅲ类水质标准;扣除上游来水影响,地表水达标率为100%。全市境内“九河”水质总体良好;城区声环境质量状态良好,噪音污染呈整体下降趋势;全市辐射环境质量保持在自然本底水平。

(二)坚持污染防与治并举,主要污染物排放削减有力。

1.化大气污染防治成效显著,获得省政府专项奖励。全面推进大气污染防治行动计划,获得省大气办的肯定。加强中心城区大气环境整治,对118个施工场地严格监管,有效的控制了扬尘,获得实效。一是圆满完成省政府下达我市2015年度PM10浓度(93μg/m3)控制目标任务,已获得四川省2015年度环境空气质量激励资金676.54万。二是已累计完成四川省重点区域大气污染防治“十二五”规划中所有的27个重点污染防治项目,市级重点项目744个;2015年全市已完成大气污染防治项目361个,完成总投资约9782.25万元。三是全面推进宜宾市机动车工况法环保检测线建设工作和全市机动车环保检测机构公开招商选择投资运营商工作。“十二五”期间,我市共核发新注册机动车环保标志108564张,新注册机动车环保标志核发率继续保持100%,保持全省第一。

2.化水污染防治,保障饮用水源安全。一是我市纳入《重点流域水污染防治规划重点项目》的49个重点项目, 截至2015年底,累计申请获得中央资金1.870亿元,完成投资8.36亿元。二是编制了《宜宾市岷江流域(翠屏区段)污染综合治理总体方案》,获得省级预拨环保专项资金2000万元。编制了《宜宾市岷江流域(宜宾市段)污染综合治理总体方案》(宜宾县、屏山县部分),获得2015年中央水污染防治资金4700万元。三是强化集中式饮用水水源地保护。全面完成饮用水水源地环境整改工作,突出对乡镇集中式饮用水源超标水源地的环境综合整治,对列入省政府民生工程的3个劣V类水源地,采取环境综合整治,水源地水环境质量明显好转。四是进一步规范县级以上集中式饮用水水源地环境管理档案台账。制定了《宜宾市城市集中式饮用水水源保护区环境管理整改方案》、代市政府拟定《宜宾市人民政府办公室关于进一步加强中心城区集中式饮用水水源地环境管理工作的通知》等文件,进一步保障饮用水水源地安全。五是全面推动“水十条”工作。提前谋划“水十条”相关工作,被环境保护部官方网站转载。

3.化土壤污染防治,固本溯源。加强土壤污染防治。按照《四川省土壤环境保护及综合治理工作方案》,严格环境监管,控制新增土壤污染;开展被污染地块环境调查、风险评估、治理与修复试点示范。

4.化污染防治,严格过程管控。一是我市危险废物规范化管理工作推进有力。多次得到环境保护部的肯定,环境保护部西南督查中心对我市抽查中,合格率居督查考核的市州第一,合格率达到全国先进水平。我市在生产涉重金属企业均已全部完成强制性清洁生产审核评估及验收工作。“十二五”期间,已对107户企业实施跨省(市)安全转移处置29类危险废物10081.2余吨。二是深化工业污染源限期治理。“十二五”以来,我市共投入资金3.8亿余元,完成了对85家工业企业实施的限期治理,有力地促进了我市经济、社会和环境的协调发展。

(三)坚持严格环境准入与优化发展布局相统一,服务转型发展取得新成绩。

坚持“环保民生至上,服务发展从优”工作理念;坚持“在服务中监管、在监管中服务”的工作原则;坚持处理好发展与保护的关系;坚持守住“三条线”(即:守住了环保底线,忠于了民生红线,服务了发展绿线)。环保民生高高地举在头上,服务发展从优深深地放在心上。主动在技术和政策等方面为企业提供服务和指导,受到企业的充分肯定;积极推进重大项目建设,多次受到市委、市政府领导表扬。“十二五”期间,协调并审批重大建设项目692个,其中:环保部16个、省环保厅160个,本局516个。2015年,协调部、省厅审批我市建设项目56个、验收项目3个;市本级审批项目61个、验收项目36个。政务中心总共受理203件,全部按时办结。行政审批整体提速达87.46%,实现全面提速增效。

(四)坚持污染减排与环境容量保障相协同,目标任务圆满完成。

“十二五”期间,我市财政共计投入节能减排资金39.9亿元,逐步关闭停产、搬迁升级中心城区宜宾纸业公司、四川天竹公司、宜宾天原公司、三王皮革等企业15户;关闭了四川华电宜宾发电公司、黄桷庄电厂两个企业热电机组65万千瓦时。加强淘汰落后产能的力度,淘汰火电、建材、造纸等10个行业共72户“两高一资”落后产能企业。 2013年宜宾市二氧化硫减排贡献率居全省第一,2014年二氧化硫、二氧化氮两项指标认可量又排名全省第一。2015年,根据2015年我市拟上报减排项目,自查核算减排化学需氧量(COD)、氨氮(NH3—N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)较2014年分别下降0.55%、0.36%、3.09%、24.20%,经自查能圆满完成“十二五”减排任务。

(五)坚持生态创建与农村环境整治并重,成效突出。

1.严守生态红线规定,保护好绿水青山。探索生态补偿机制,加大各级财政投入力度,深入推进长江上游国际生态山水园林城市建设;协调建立跨行政区域的生态屏障建设联动机制,整体联动、协同推进,确保取得成效。

2.强化创“国模”工作,持续提升城市品质。2009年,宜宾市启动了创建省级环境保护模范城市工作。经过三年努力,取得三个第一的好成绩(即:第一个验收组一致同意通过验收的城市;第一个在同一年度内既通过创模技术核查又通过考核验收的城市;第一个接受省政府创模验收组暗访的城市)。省政府于2013年5月正式授予宜宾市“四川省环境保护模范城市”荣誉称号。为了巩固省级环保模范城市创建成果,再加压力,我市决定于2014年启动创建国家环境保护模范城市工作。2015年,积极开展“创国模”的动员、宣传和培训工作;宜宾市委印发了《关于成立宜宾市创建国家环境保护模范城市指挥部的通知》,市政府已与区县政府签订了创“国模”工作目标责任书,有力推进《创国模规划》评审工作。

3.强化生态细胞创建,生态县(区)创建通过率全省第一。《宜宾市生态市建设规划》建设项目已完成86%,全市生态市建设考核指标20项已有15项指标达标,规划项目154个,现已完成132个,完成总投资210亿元。50%的县区成功创建省级生态县区,通过率居全省第一;60%通过了省级生态县技术核查,省级生态县(区)创建率100%。全市累计创建国家级生态乡镇10个、省级生态乡镇47个,去年又有6个乡镇通过了国家级、26个乡镇通过了省级生态乡镇验收,成功创建生态小区117个,县级以上生态村1700个。全市已建立自然保护区和生态功能区8个,占全市国土面积的12.81%。长宁县蜀南竹海和屏山县老君山国家级自然保护区保护与建设推进有力,规范管理。

4.强化农村环境综合治理,改善农村生态环境。全面实施“河长制”,治理重点小流域污染,积极改善水环境质量,清溪河、涪溪河从劣Ⅴ类已改善为Ⅳ或Ⅲ类水质。投入30000万元加强乡镇污水处理设施,176个乡镇中有近150个乡镇建有场镇污水集中处理设施,获得中央资金2000万元,积极推进农村联片整治。“十二五”以来,累计治理规模化畜禽养殖场95家,完成治理投资5210万元,治理农家乐132家,投入资金2100万元;采用“BT+委托运行”管理乡镇污染处理厂63个,农村环境质量进一步改善。

)坚持强化环境监管与环保宣教相配合,环境安全得到保障。

1.依法加强环境监察执法。一是严格执法监督,严惩环境违法行为,维护群众环境权益,始终保持严厉打击环境违法的高压态势的同时,又做好了“微笑服务”,“亮灯执法”。全市行政处罚案件共计74件(其中移送司法处置案件1起),处罚金额为203.43万元,案件办理数、处罚金额较上年同期分别增长92.3%和55.1%;市本级对69户排污申报企业征收和收缴到账排污费共计1002.3万元。妥善处理信访纠纷,全市受理各类环境信访 1208件次,处理率 100 %、办结率 100 %。二是强化与周边市州应急联动机制的建立,为跨界处理环境突发事件提供保障。三是制订了《宜宾市污染源日常监管随机抽查制度落实方案》,采取随机选派执法人员和随机确定被抽查单位的“双随机”抽查方式,进一步规范日常环境监管工作。四是强化环境风险防范、开展环保实战演练。在长宁县普什醋酸纤维有限公司开展“2015年宜宾市突发环境事件应急演练”。五是加强核与辐射管理。“十二五”期间,辖区内核与辐射应用项目“环评”手续和“三同时”执行率为100%,核技术应用单位《辐射安全许可证》核(换)发证率100%,督促企业完成了30枚退役放射源的安全收贮工作,。

2.继续加强环境保护宣传教育。一是每年依托“六五”环境日、世界地球日等纪念活动,加强生态环境保护宣传,推动绿色环保观念深入人心。二是加强新《环保法》的培训力度。实施环境保护普法“流动课堂”制度,“十二五”以来,开展专题培训活动80次,培训人员达1300余人,强化企业和基层环保法律法规意识。三是加大普及市民环保知识力度,提升了全民环保意识,编印了《环境宣传资料册》、《国家环境空气质量新标准知识手册》(PM2.5防护知识、环保法律法规知识、大气污染防治有关文件)等环境宣传资料40余万份。

(七)坚持数据整合和环保监测监控相补益,数字环保建设再上新台阶。

一是强力推进环保信息化工作。宜宾市环境数据资源中心建设项目二期已启动;宜宾市环境保护局高清视频会议系统项目正式启用,全年共召开部-省-市级视频会议2次,省-市视频会议3次,市-县6次,参会人员达到了200余人次,减少了会议和行政成本。二是强力推进环境监测站标准化建设达标工作。全力推进屏山县空气自动监测站(六参数)建设,各区县空气自动站(六参数)于2015年9月前完成验收,于2016年1月1日正式实施监测数据对外发布。三是强力推进总量减排监测工作。污染源自动监控数据传输有效率为94.53%、重点污染源自行监测结果公布率为96.90%、监督性监测结果公布率为100%,达到了污染源自动监控数据传输有效率75%以上、自行监测结果公布率80%以上、监督性监测结果公布率95%以上的要求,名列全省前茅。四是强化监测服务。对小微企业开展免收监测费服务,全市共免收监测费201万元,有力的服务了企业发展。

(八)坚持环保产业发展和科技创新相促进,推动绿色经济发展。

用科技创新、自主创新、信息化技术,推动节能、环保为中心的节约型体系促进经济增长,提升宜宾资源节约型环境经济体系,不断增强全市可持续发展。一是宜宾环保产业呈良好的发展趋势。范围从最初的5类发展到9大方面,拓宽了服务领域;从原始的人工管理迈向了靠软件系统自动化管理,提高了自动化管理水平;从业人员从3万人员增长到如今5万人员,销售产值676033万元,同比增加了442%,产业收入103450万元,同比增加了259%,产业利润4605万元,同比增加了19%,出口创汇22.9万美元,有力促进了全市经济社会发展。二是加大环保科研力度。先后投入近100万元用于固体废弃物资源化利用、水污染防治的研究和环保知识读本的编制。三是项目带动效益明显。经市政府领导同意,从2015年600万元市级自然生态保护专项资金中,划出100万元用于支持和鼓励全市环保产业发展。去年通过争取中央、省从环保口投入环保项目资金1.58亿元,带动和拉动地方配套资金投入近10亿元,充分发挥了环保专项资金的导向、引导作用。

(九)坚持机制建设与能力提高相契合,营造环保干事创业的环境。

1.强化生态文明机制建设,提供制度保障。一是全省首创,全市8县2区政府的县(区)长,就本县区生态建设工作全面推进情况进行述职。二是深入实施《关于加快建设生态宜宾的意见》,加大财政投入,2015安排市级自然生态环境保护专项资金500万元、环保产业发展专项资金100万元。每年引导地方投入3000万元以上,社会生态效益、环境保护效益明显。10个县区均建立了生态发展基金,金额从500万到2000万元不等,有力推动地方生态文明建设发展。

2.建立大气污染防治机制,改善空气质量。一是建立奖惩制度。设立了市级环境空气质量激励专项资金,市政府每年拿出300万元,按照《四川省环境空气质量考核激励暂行办法》,选取PM10、SO2、NO2等因素,对各县(区)完成年度环境空气质量改善目标进行考核,并根据考核结果予以资金激励。二是加强区域合作,强化与川南的自贡、泸州、内江三市大气污染联防联控,签订了《川南地区大气污染防治联防联控工作协定》,建立了大气污染防治工作联席会议制度。三是印发宜宾市2015年度大气污染防治行动计划实施方案等大气污染防治相关文件45个,明确大气污染防治工作年度目标、任务,细化了大气污染防治工作措施和要求。

3.着力工作制度建设,有力推动事业发展。建立健全的5项环保长效工作机制,特别是长期以来实施的环境保护责任绩效考核制度,成效明显。并在环保部西南督查中心5省市区座谈会上作经验交流。“十二五”期间,出台了《中共宜宾市委办公室宜宾市人民政府办公室关于印发<宜宾市环境保护实绩考核奖惩实施办法(试行)>的通知》、《中共宜宾市委办公室宜宾市人民政府办公室关于印发<宜宾市“十二五”主要污染物总量减排工作方案>的通知》(宜办﹝2011﹞80号)、《中共宜宾市委宜宾市人民政府关于加快建设生态宜宾的意见》(宜委发﹝2012﹞3号)、《宜宾市城市环境空气质量重污染应急预案》、《宜宾市落实四川省大气污染防治行动计划实施细则工作方案》、《宜宾市环境监管网格化管理工作实施方案》等,强力保障了我市环境保护工作又快又好的开展。

4.强化能力建设,适应工作新要求。“十二五”初,我市区县均无空气自动站。通过五年的努力,我市10个县(区)全部建立环境监测站(三级站)且取得环境监测资质,并代表四川省接受国家环保部环境监测站标准化建设整体验收现场检查并顺利通过,我市标准化建设工作位于全省前列。全市在岗人员225人,仪器原值6696.1万元,监测项目1395项,监测用房14588平米,我市中心城区及各县(区)已建成空气自动站(六参数)并投入运行,并与省环境监测站联网发布数据。全市环境监察队伍建设实现了四个“进一步”,即:环保执法人员得到了进一步充实,执法用房条件得到了进一步改善,执法能力得到了进一步增强,环保执法水平得到进一步提升。

2015年能力建设再上新台阶。一是实施网格化监管,市长任我市网格化管理小组组长,建立市、县 (区)、乡(镇)、街道、村(社区)四级网格,使网格内各重点排污单位、主要环境问题得到有效监管。二是全市首例向社会购买服务聘用环境应急人员,开启队伍建设新方式。三是用135万元,新增应急设备64台,包含采购多功能水上快艇1艘,强化水上环境监察应急能力。四是投入400余万元,启动我市灰霾研究、页岩气开采环境污染现状研究课题项目,推动《宜宾市环保产业发展规划》、《宜宾市生态示范产业发展规划》编制工作。五是综合协调,全面提升。认真做好办公室和爱卫、保密、档案、值班等工作,为机关有序高效运转提供有力保障。办公室起草的关于加快建设绿色宜宾的决定初稿,得到了市委的充分肯定。

(十)坚持党的建设和正风肃纪相推动,强化环保队伍建设。

一是全面落实“两个责任”。建立述责述廉述勤、约谈等制度。分级签定了《党风廉政建设责任书》,细化了市环境保护局落实党风廉政建设“两个责任”有关内容及责任履行清单,开展了领导干部述责述廉述勤及评议,制定了《履行党风廉政建设两个责任记录本》,对履行党风廉政建设两个责任进行专题记录,使主体责任和监督责任真正落地。二是进一步加强监督管理。强化“三重一大”等事项决策环节的监督,坚持关口前移,对易滋生腐败的关键岗位和重要环节采取管用的防范措施、制定出风险点防控图重点监控。三是加强对班子成员履行“一岗双责”的督促和对直属单位班子落实党风廉政建设主体责任的督促检查。四是进一步强化廉政教育,增强廉政自觉性和防腐拒腐能力。五是进一步构建惩防载体,规范相关廉政建设规定,遏制源头腐败。六是党建工作推进有力。把群众路线教育和“三严三实”要求贯彻到管党治党的全过程,制定了《宜宾市环境保护局机关党员干部践行“三严三实”行为规范》,进一步加强了作风建设。以践行“三严三实”为契机,结合“四好”“双联”“四诺”“走基层”“双岗双责”等活动及建设服务性机关党组织。七是精准扶贫工作推进有力,市级环保系统去年筹集帮扶资金17.1万元,其中职工捐款3.6万元,单位捐款13.5万元,协调落实了30万元的市级生态村建设项目,协助落实通村公路硬化项目和一事一议奖补资金260余万元,并组织200吨水泥和粮油等物资送达对口帮扶村开展精准帮持。市环保局团支部每年农历新年时组织团员为对口联系的贫困村的小朋友送上了20个爱心书包,价值2000余元

全市环保系统上下一心务实联动,区县环保工作亮点纷呈。比如:宜宾县以县政府名义印发了《2015年省级生态县建设工作责任目标》,并与26个乡镇和20个重点部门签订目标责任书;加强环保能力建设,强化基层生态环保监督管理力量,实现乡镇政府配备一名专职生态环保人员。江安县治污减排取得明显成效,强力推进污染减排督促“十二五”减排责任书49个考核项目的落实;大气污染防治成效显著,加强县区建筑施工扬尘监管,对火电、水泥项目延期除尘设施进行升级改造。长宁县生态建设成效明显,启动了生态文明建设示范县创建工作;推进清溪河、淯江河流通治理取得实效,水质明显改善,达到III类水质标准。翠屏区强化生态创建工作,建成全省首创生态文明示范区2个,在社区成立了全省第一所生态环保学校;精准扶贫取得成效。共投入扶贫资金40.88万元,组织美好新村建设资金52万元。兴文县强化班子建设,于2015年被县委表彰为四好班子,通过政府购买为15个乡镇环保所购置15台摩托车等执法检查设备。筠连县大气污染防治工作取得实效,2015年全县空气污染指数≤100的天数达330天以上,切实保护好了“天蓝”筠州形象。珙县加强水污染防治,新增污水管网5.74公里,实现全县生活污水处理站全覆盖。屏山县监测能力建设取得新的进展,一年内建成并通过省验收,生态创建取得突破,成功创建了6个省级生态乡镇、15个省级生态村,弥补了屏山县在此工作上的空白。南溪区强化环保投入,2015年全区共投入3.29亿元,占全区GDP比重2.94%,较去年提高了6600万元,在农村污染防治上取得新的成效。高县环保宣教力度不断加大,开展“提升服务、送法到企业”活动,到县内25家重点企业进行环保法律宣讲。蜀南竹海环保分局强化生态资源保护工作,年内没有发生一起破坏自然生态环境的事件。临港规建环保局科学划定了区域生态保护红线范围,有效腾出生态建设空间容量,服务区域经济健康发展。

三、坚持问题为导向,找准突破口,切实打好环境保护攻坚战。

宜宾的环境形势总的来讲就是:敏感的水、艰难的气、稳定的土,要害的核。“十二五”以来,我市环境保护工作取得了较好成绩,但是我们也必须清醒看到当前环境保护工作形势依然严峻。一是排污总量位居全省前列。我市COD排放总量高,位列全省第五,二氧化硫排放量约占全省的1/8。问题要认识透、原因要分析透,有力推动治污减排工作取得新成效。二是环境质量位居全省中游。全市PM10平均值为75.9微克/立方米,全省PM10平均值为73微克/立方米,距达省上平均线还有差距。三是环境安全形势依然严峻。全市境内小流域和水库水质仍有超标,沿江化工企业环境风险防范不容松懈。

四、把握新要求,科学谋划十三五环保工作总体思路

(一)中央和省上新的理念带来新政策。

20154,党中央、国务院相继发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》,这是布局生态文明的“姊妹篇”,明确了当前和今后一个时期的生态文明环境保护工作。坚持环境保护和经济发展协调发展已经成为了发展的主流认识,发展经济建设的同时还要千方百计加强环境保护,避免环境污染和生态破坏,通过保护环境为发展腾出空间,通过优化发展促进转型升级,为人民群众创造良好生产生活环境。20158月,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,要求地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责,党委和政府主要领导成员承担主要责任,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任。我省也将出台《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,明确规定,生态环境损害责任追究实行“党政同责、一岗双责、终身追责、双重追责”。希望同志们认真再学习再领会中央和省上的决策部署,积极履职尽责,为各区县党委政府当好参谋,抓好这些制度的贯彻落实。20159,出台了《生态文明体制改革总体方案》,明确提出到2020年,构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化。201511月,“十三五”规划《建议》提出了创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念,提出了生态环境质量要总体改善的奋斗目标,提出了促进绿色发展、改善生态环境的六举措。20161月,习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性的位置,共抓大保护,不搞大开发。

(二)实施最严格的环境保护制度带来新要求。

陈吉宁部长在2016年全国环境保护工作会议上强调了“最严格的环境保护制度”,这是继最严格的耕地制度、最严格的水资源保护制度后,中央提出的第三个最严格的制度。去年,中央出台了《环境保护督察方案(试行)》,成立了环境保护督察组,在环境保护部设立国家环境保护督察办公室,决定每两年对各省党委政府及部分市州党委政府和有关部门督察一次。今年,省上将出台《四川省环境保护督察方案(试行)》,每年将对30%以上市州开展综合督查。这是由以前的督企向督政转变。同志们要高度重视环保督察这一新的要求,根据中央关于环境保护和生态文明建设的一系列政策措施和法律规定,打好空间管控、评价把关、标准引导等组合拳,踏踏实实的、不遗余力的抓好环境保护工作,要提升主动作为的责任感和使命感,大事必作于细,认真落实推进好各项工作,尽职免责,查漏补缺,做好迎检准备。

(三)体制改革带来新机遇。

党中央在“十三五”规划建议中提出,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。省厅下发了《关于严格环境监测执法机构新进人员标准的通知》(川环[2015]108号),对各级环保部门领导班子建设、干部队伍建设、环境监测监察执法机构新进人员标准等作出了规定;省委编办会同省厅下发了《关于进一步加强基层环境监管队伍建设的意见》(川编办发[2015]157号),从乡镇环保机构设置、职责任务、人员编制等方面进行了明确。环保管理体制改革是一件大事,势在必行,环保系统都很关注,我们要紧跟部、省统一部署,做好垂管的各项摸底调研,积极对上沟通衔接,做好前期各项准备工作,确保改革的顺利有序推进。

(四)贯彻落实部、省、市精神形成新思路。

“十三五”期间环保工作思路是:紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立五大发展理念,坚定贯彻落实市委、市政府“2365”发展战略(一个战略),坚持“环保民生至上,服务发展从优”工作理念(一个理念),以建设绿色宜宾为引领,以改善环境质量为核心,以推进国家环境保护模范城市创建为载体,以严格执法和科学监测为抓手,以最严格的环境影响评价、主要污染物总量控制、环境保护督察、生态环境损害责任追究、环境信息公开等制度为保障(五个以),着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役(三大战役),大幅削减排污总量,有效防控环境风险,持续增强生态系统稳定性,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化,确保2020年全市生态环境质量总体提升(五大目标)。

五、瞄准新目标,坚定不移的推动生态建设和环境保护再上新台阶

非知之难,行之惟难十三五目标已明确,关键是落实,2016年是十三五的开局之年,是执行环保新的法律法规及实施各项生态文明改革措施的重要之年,强化2016“31323”工作总思路。各项工作要着眼于早谋划,早实施,早推进,确保全面完成。今年的工作思路是:以新《环保法》为准绳,以建设绿色宜宾为引领,以改善环境质量为核心(三个以),坚持“环保民生至上,服务发展从优”工作理念(一个理念),着力打好大气、水、土壤污染防治三大战役(三大战役),有效削减排污总量和防控环境风险(两个有效),确保创“国模”、生态市建设、年度环保工作目标的全面实现(三个目标)

(一)以新《环保法》为准绳。

一是依法依规严管。继续开展新《环保法》“执法年”活动,按照紫平领导、世刚副市长指示要求,强化环保抽查督查,进一步落实好新《环保法》要求。要进一步贯彻落实国务院56号文件《关于加强环境监管执法工作的通知》要求,组织人员对区县进行检查,认真梳理、查漏补缺,确保源头严防、过程严管、后果严惩,有效保障环境安全,市局监察科牵头,市环境监察执法支队落实。依照网格监管。有序推进全市网格化环境监管工作,开展调研提出解决村级网底工作建议,市局监察科加强指导,切实督促各县(区)扎实开展网格化环境监管工作,将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员,实现环境监管定区域、定任务、定责任。强化日常监管。将采取“随机选派执法人员”和“随机确定被抽查单位”的“双随机”方式,是环境日常监管领域的一次重大变革。准备迎接督查各县(区)环保局、临港区规建环保局超前谋划、超前准备,做好环保督政的各项准备工作,一定要向各县(区)党政领导主动汇报,引起重视,争取支持,查漏补缺,做好迎检准备。

(二)以建设绿色宜宾为引领。

一是认真再学习再领会再落实。《中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定》(宜委发[2016]18号),将各级各部门贯彻落实情况制定贯彻意见等工作,已纳入市委市政府考核目标。二是配合有关方面编制《建设绿色宜宾规划》和十大行动计划的实施方案,形成“1+10”合力,强力推动绿色宜宾建设。三是优质服务绿色食品饮料工业城建设。全市环保系统要按照《中共宜宾市委关于加快建设绿色宜宾的决定》要求,干好五件事,当好五大员。即:切实保护好宜宾独特的生态环境;着力保护好绿色食品饮料工业城市建设土壤环境;采取一切措施保护好水环境;下发落实市委农村工作暨绿色食品饮料工业城市建设工作会议上我局的承诺文件通知;对部分重点的农村环境质量(大气、土壤、水)开展重点监测。当好服务员。坚持做到服务意识更强、环评审批更快、服务水平更高;当好协调员。在环保项目资金的对上争取时,优先申报农村工作及食品饮料工业城市建设项目;在提出污染治理资金安排方案时,重点向农村工作及食品饮料工业城市建设倾斜;在协调总量指标时,全力保障农村工作及食品饮料工业城市建设项目总量指标需求;市县(区)两级环境监测站免收小微企业环境监测服务费。当好信息员。在全面做好环境保护信息公开的同时,主动向业主、企业家提供环境保护政策咨询,及时提供所需环保信息。当好监督员。认真督促指导区县环保系统优质服务于农村工作及食品饮料工业城市建设,发现问题严格追责问责。当好执行员。认真执行好农村工作及食品饮料工业城市建设各项工作要求,勇于担当,全面落实。着力保护好宜宾独特的生态环境、土壤环境、水环境,为建设绿色食品饮料工业城提供环境保障。各区县环保局要做好环保服务保障,坚持对中小企业免费监测;涉及绿色食品饮料工业城的行政审批速度不应低于85%。

(三)以改善环境质量为核心。

一是强化环境质量考核意识。国家对环境保护的考核发生了重大变化,将主要污染物总量减排和环境质量改善有机挂钩,既要考核约束性的总量指标,又要考核环境质量持续改善情况。强化环境质量改善工作的质量意识。以改善环境质量为核心,着力解决好环境质量问题。强化项目质量意识。所有项目推动要围绕环境质量改善、紧扣环境质量改善、保证环境质量改善。

(四)坚持正确的工作理念。

秉持“环保民生至上,服务发展从优”的理念,优质服务经济发展。一是强化规划环评工作。认真落实即将出台的《规划环评责任追究办法(试行)》,强化规划环评的落地执行,强化城市总体规划、流域综合规划以及能源、交通、矿产资源开发等重点领域规划环评。进一步落实规划环评与项目环评联动机制,开展重点规划和重大项目环评会商。二是强化环评审批服务。坚持“在服务中监管、在监管中服务”的工作原则,切实做好省、市重点项目环评工作,坚持主动在技术和政策等方面为企业提供服务和指导。同时,严格执行《环境影响评价法》,严格执行国家产业政策、环保政策和市场准入标准,严格环保准入,坚持“五个一律不批”,严把环评审批“关口”,有效控制新污染源产生。强化行政审批工作。继续实行“两集中、两到位”,积极推进并联审批,进一步落实首问责任制、限时办结制和责任追究制。进一步围绕行政审批项目清理、行政审批权下放承接、优化行政审批办事指南等重点工作。四是强化建设项目全过程跟踪管理。进一步强化建设项目环评审批、竣工环保验收和“三同时”监管,加大对违法建设项目的查处力度,切实督促业主单位确保环保措施落到实处。

(五)科学编制环保各项规划。

一是启动并实施十大规划。做好《绿色宜宾规划》工作,修订完善《宜宾市生态市建设规划》(修编),并通过人大常委会审议实施;科学编制好、实施好《“十三五”环境保护规划》,要按照可操作、可量化、可考评、可评估的原则,谋划好重大工程、重大项目和重大政策;开展《环保产业发展规划》、《生态产业发展规划》、《生态工业园建设规划》、《生态示范项目建设规划》的编制工作,为发展提供新的动能;积极协调环保部评审通过并实施《宜宾市创建国家环境保护模范城市规划》,全面推进创“国模”工作;完成《长江、金沙江、岷江水质达标规划》的编制工作并组织实施;制定《宜宾市“十三五”总量控制规划》,规划环环相扣,形成“十三五”规划体系。市局规财科牵头,做好统筹,各科室按职能分工,加快推动落实。二是启动两大绿色行动计划。全力贯彻落实市委《关于加快建设绿色宜宾的决定》,制订“绿色生态行动计划”和“绿色环境质量提升行动计划”的实施方案,于今年启动实施,全面推进。

(六)打好环保三大战役。

总体工作要做到“三到位”,三个“加”。即:常态管理到位,监测监察到位,考核激励到位;灰霾研究加快,机动车排污监控中心建设加快,监管秸秆禁烧加力。

1.继续推进大气污染防治行动计划的实施,削减细颗粒物的排放量。一是加强大气污染常态化的管控、联防联控和环境空气质量重污染应急工作;严格管控中心城区和各县城建设施工、道路扬尘及餐饮油烟污染防治。开展施工工地“六必须、七不准”专项行动,并将结果进行公开。二是落实责任考核追究机制。按照宜宾市环境空气质量考核激励暂行办法和环境空气质量激励资金使用方案,严格考核,兑现激励。三是完善区域空气质量监测监管体系建设。各县区要新增1-2个监测点位。四是开展雾霾污染防控研究,为制定环境空气质量达标规划和重污染天气应急预案提供科学依据。五是积极推进宜宾市机动车工况法环保检测站和区县机动车环保检测站的建设。六是加强秸秆禁烧工作,推进秸秆综合利用。

2.推进水污染防治,全面启动实施水污染防治行动计划。一是认真实施已经出台的宜宾市水污染防治工作实施细则,成立宜宾市水污染防治工作领导小组,进一步加强“三江”流域宜宾段综合整治;二是督促获得中央、省水污染防治专项资金的相关区县认真实施《宜宾市岷江流域(翠屏区段)污染综合治理总体方案》、《宜宾市岷江流域(宜宾市段)污染综合治理总体方案》(宜宾县、屏山县部分),确保完成目标任务,改善岷江水环境质量;三是加强饮用水水源地环境保护工作。继续开展饮用水源保护区规范化建设工作。新划定调整的水源地要抓紧完成并按程序报批。各县(区)加大整改落实力度。突出对乡镇集中式饮用水源超标水源地的环境综合整治,今年要对兴文县仙峰乡大地方水库、屏山县大乘镇黑凼子水库开展集中整治,年内消灭劣V类水质。6月20日前,开展一次农村饮用水源地环境安全隐患排查。对分散式饮用水源地,进行水质抽查监测,尤其是对群众有反应的水源点且要求监测愿望强烈的,要优先安排及时监测。四是加强小流域污染综合整治,全面推行“河长制”, 重点抓好清溪河、涪溪河、宋公河水质改善。

3.推进土壤污染防治。按照国家即将印发实施的《土壤行动计划》,围绕《四川省土壤环境保护及综合治理工作方案》,严格环境监管,控制新增土壤污染;加强土壤污染防治,开展被污染地块环境调查、风险评估、治理与修复试点示范;建立污染地块清单,实行清单管理。

(七)有效削减排放总量。

一是落实减排目标任务。按照省政府与我市签订的“十三五”主要污染物总量控制目标责任书的具体要求,结合各县(区)工作实际,认真分解落实“十三五”减排工作目标任务,有力推动重点减排项目,做好工业污染源尤其“五大行业”的环境统计。二是科学谋划“十三五”总量控制规划。根据国家、省“十三五”总量减排规划纲要的有关规定,结合我市工作实际和环境质量状况,科学制订我市“十三五”总量控制规划,加强与省环科院对接,尽快完成《宜宾市工业园区环境容量测算报告》,做好环境容量保障。三是重点推动重点减排项目。各县(区)按市上的要求,抓紧梳理确定“十三五”重点减排项目,分解落实责任,重点推动,抓好落实。四是切实加强固体废物、危险废物规范化管理。认真实施危险废物规范化考核,严格执行危险废物转移审批制度,转移联单制度,加强危险废物(重金属)环境管理,推进宜宾市危险废物综合处置利用项目建设。五是加强农村生活污水、生活垃圾污染治理和规模化畜禽养殖环境管理工作。六是超前谋划,加强组织申报中央、省、市级环保专项资金,为污染治理提供资金支持。

(八)着力防控环境风险。

一是强化能力建设。市局人事科牵头,研究落实好省委编制委员会办公室、省环保厅《关于进一步加强基层环境监管队伍建设的意见》(川编办发〔2015〕157号)文件精神,督促区县对环保任务重且有条件的乡镇建立健全环保机构,也可按区域设立乡镇(街道)环境监管所,为县级环境保护局的派出行政机构,会同区域内乡镇政府(街道办事处)承担环境保护监管职责;按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》,加快多功能水上(近海)快艇采购,开展好水上环境监察。二是强化重点管控。加强对重点企业、重要污染源、重点辐射源的监管。加大对电力基础设施和通讯设施项目的辐射环评管理,确保核与辐射环境安全。强化应急准备。落实应急物资物品,加强突发环境事件预防、培训和演练,防范环境风险。依法妥善处理环境信访投诉。五是依法、足额、全面征收排污费并开展稽查工作。

(九)确保创国模年度任务完成。

要加强领导,落实责任。今年各县(区)人民政府、市级相关部门要成立领导小组,制定工作计划,按照任务分工,层层分解目标任务,认真组织实施。大力开展创模宣传,以宣传推动创建,以创建推动创模,最终全面完成创模工作任务。

(十)确保生态建设度任务全面完成。

一是贯彻落实《四川省环境污染防治改革方案》和即将出台的《四川省探索建立生态补偿机制改革实施方案》。制定有关生态文明体制改革方案或办法、《绿色宜宾指标评价体系和考核办法》、《宜宾市环境信用评价办法》、《宜宾市生态环境保护实绩考核办法(试行)》和《宜宾市环境保护党政同责 一岗双责制度》。二是加强生态县(区)创建。长宁县、翠屏区、江安县、南溪区和宜宾县,按照国家级生态县(区)标准继续推进生态县(区)建设,积极争创国家级生态文明建设示范县(区)。高县要通过省级生态县验收。兴文县、珙县、筠连县要通过省级生态县技术核查,力争通过验收。屏山县要全面完成省级生态县创建指标,力争通过技术核查。加强“生态细胞”工程创建。创建生态乡镇15个、生态小区10个、生态村50个,生态家园创建按照计划推进。做好长江上游珍稀特有鱼类、长宁竹海、屏山老君山等国家级自然保护区和其它自然保护区的保护与建设工作。加强自然保护区、生态功能区的日常监管,确保生态安全。五是积极参加国家、省生态红线划定工作。六继续开展“环境友好型学校”、“绿色社区”、“生态小区”等各类绿色系列创建活动。做好农村环境综合整治工作。重点治理畜禽养殖场10家,农家乐24家。今年省上将对2012—2014年中央农村环境综合整治项目开展绩效评价考核,要高度重视,提前部署,做好考评工作。

(十一)确保各项环保目标的全面实现

一是按照部、省要求,高度重视,统一思想,搞好调研,做好省以下环保机构监测监察执法垂直管理的前期准备工作;二是加强政府购买服务模式在全系统的推广,推进市机动车排污监控中心、市辐射环境监测站等通过政府购买服务方式聘用工作人员,加强人员保障;三是做好《宜宾市促进环保产业专项发展资金扶持和补助办法 (试行) 》,加快培育和发展战略性新兴产业积极推进我市环保产业发展,切实提升环保产业的水平和竞争力;四是强化环境监测建设。加强监测质量管理工作,确保监测结果真实性、科学性、准确性。开展对全市国、省控企业自行监测结果的监督性检查,搞好监督性监测及自动在线监测设备有效性审核工作,自动监控数据传输有效率达到75%以上、自行监测结果公布率达到80%以上、监督性监测结果公布率达到95%以上;五是强化环保监控信息化建设。实施环境数据资源中心建设项目(三期),推动全市环保大数据建设、环境信息化资源大集中、大共享,强化宜宾市环保局门户网站的运行管理,确保绩效考核取得好成绩。六是做好环保专项资金的申报工作。要做好重点区域、重点流域、重点行业项目储备工作。积极争取中央、省环保专项资金,推进PPP项目工作,开展2016年市级环保专项资金的申报,为环境质量改善提供资金支持。七是加强“三公”经费使用和管理,严格执行相关经费使用和管理制度,发挥财政资金使用绩效。八是加强各项建设,促进全面落实。加强行政效能建设、精神文明建设,推动精准扶贫、环保宣教、环境兴市、信息公开、安全、综治、保密、维稳、爱卫和群团等工作全面落实。

(十二)加强队伍建设。

一是坚持开展“四好”班子创建活动,营造团结奋进、合力攻坚、干事创业的氛围。二是认真开展“两学一做”专题教育,增强队伍的凝聚力。三是进一步转变工作作风,服务绿色宜宾,特别是在绿色食品饮料工业城的服务上展现好环保人的能力和水平。四是强化党风廉政建设,严守“八项规定”,执行好“十项规定”。 强化局党组的主体责任和纪检组监察室的监督责任,进一步强化党风廉政制度建设、监督检查、责任落实。五是加快提升能力。加大对干部队伍的学习培训力度,适应环境保护工作新形势的需要,形成新的推动力,助推环保事业发展。

 

最后,我对全市环保系统暨党风廉政建设工作会议作简要小结,强调了四点意见:一是围绕会议精神,抓汇报传达到位。希望各县(区)环保局会后认真梳理会议新要求、新要点,做好向上汇报向下传达工作。二是围绕改善环境质量为核心,抓工作落实到位。改善环境质量的工作要主动重视,要推动重点,要统筹协调。三是围绕重大项目环评,抓优质服务到位。要做到提前介入,超前服务;总量指标,超前谋划;快速审批,不被追查。四是围绕有效防控环境风险,抓问题整改到位。对风险点、危险源等可能影响环境安全的要做到:全面排查、台账管理,全面安排、责任到人,全面整改、防控到位,全面严管、处罚到位。希望各县(区)环保局、市局各科室、直属单位班子成员和全体干部职工,各司其职,在2016年环保工作中取得更加优异的新成绩!

 

 


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