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宜宾市环境保护局办公室 关于印发《2018年宜宾市监察执法工作计划》的通知
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索引号:008702226/2018-24764    文号:宜市环办〔2018〕46号    发布机构:监察科    发布时间:2018-04-26    点击量:1921

 

 

 

宜宾市环境保护局办公室

关于印发《2018年宜宾市监察执法工作计划》的通知

 

各县(区)环境保护局、临港区规建环保局、市环境监察执法支队、市环保信息监控中心:

为切实做好2018全市环境监察执法工作,我局制定了《2018年宜宾市环境监察执法工作计划》,现印发给你们。请结合实际,认真贯彻落实。

请各县(区)环境保护局、临港区规建环保局于2018年11月20日前,将2018年度环境监察执法工作总结和2019年工作计划报送市环境监察执法支队(联系人:刘冰冰,联系电话:8225814),由市环境监察执法支队梳理汇总后报市环境保护局环境监察应急与信访科。

 

附件:2018年宜宾市环境监察执法工作计划

 

 

 

   宜宾市环境保护局

2018年4月25日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜宾市环境保护局办公室                 2018年4月25日印发

附件

2018年环境监察执法工作计划

 

2018年是“环境问题整改年”,全市环境监察执法工作要切实以习近平新时代中国特色社会主义思想生态文明观和习近平总书记来川视察重要讲话精神为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实中央、省委省政府关于推进生态文明建设的决策部署和全国、全省、全市环保工作会议精神,狠抓中央和省级环保督察问题整改,继续开展“利剑斩污行动”,以持续改善生态环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,以执法规范化建设为抓手,持续提升队伍战斗力,全力打好污染防治攻坚战。

一、开展专项执法行动,坚决打好污染防治攻坚战

按照全省和全市环境保护工作会议部署,2018年要紧密围绕大气污染防治“一号工程”、岷江流域环境治理和长江经济带固体废物大排查工作任务为重点,组织实施相关专项行动,统筹采取集中式和点穴式相结合的方式开展现场督查,务求实效。

(一)开展大气污染防治攻坚行动。一是按照市政府大气污染防治攻坚会议纪要,开展中心城区开展大气污染防治攻坚行动。重点针对施工扬尘、“散乱污”企业集群、VOCs污染防控、小型燃煤锅炉、秸秆焚烧等突出大气环境问题,对5+24区域采取点穴式的方式开展现场巡查,提升空气环境质量。二是对垃圾焚烧发电行业达标排放开展专项执法行动。重点整治大气污染物超标排放、恶臭扰民等问题,督促垃圾焚烧发电企业提高管理水平,依法查处环境违法行为。三是开展砖瓦行业执法检查回头看。要结合2017年工作成果,按照淘汰关停一批、规范整治一批和挂牌督办一批的总体要求,督促各县(区)完成砖瓦行业企业整治。

(二)开展水污染防治专项检查一是继续开展长江经济带化工污染专项执法检查。重点对配套设施不完善、运行不正常的化工企业进行检查,督促企业于2018年底前完成整改任务。检查过程中发现利用暗管、渗井、渗坑等方式排放污水或污水处理设施尚未建设的,依法依规予以严惩。二是3—9月开展集中式饮用水水源地环境保护专项执法检查。按市政府9月所有县级饮用水源必须全面整治完成的要求,重点检查“划”(饮用水水源保护区划定)、“立”(地理界标和警示标志设立)、“治”(保护区内环境违法问题整治)任务完成情况。三是6—7月开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动。对照透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮等4项水质指标,结合黑臭水体整治实质性措施落实情况,检查建成区黑臭水体消除情况。四是开展向家坝水电站专项执法检查。重点核查水电站环保手续办理情况,环境保护措施落实情况,特别是生态流量下泄、施工迹地生态恢复等生态保护措施的落实情况,对发现的问题依法查处。

(三)开展打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动。结合长江经济带固体废物大排查工作,对重点行业危险废物、一般工业固废产生单位和经营单位开展现场检查,对涉嫌非法排放、倾倒、处置危险废物的大案要案,配合公安一查到终,坚决遏制危险废物、固体废物非法排放、倾倒、处置的发生。

二、加大环境执法力度,强化环保法及配套办法使用

各单位要进一步加大环境执法处罚力度,充分运用环保法及其配套办法。要突出监管质量,把握合法化、守法化和风险防控三个关键,确保问题查准、查实,努力实现检查一家规范一家;要突出暗查夜查,强化交叉检查和突击检查,着力解决污染问题游击化,利用夜间和节假日严查严惩偷排偷放违法行为。2018年,各单位均要有适用四个配套办法案件。我局将对环境质量差、执法力度小的县(区)采取通报批评、约谈等措施,推动地方加大处罚力度;对符合适用条件该用不用、该罚不罚、该移送不移送、处罚畸轻、处罚不合法或明显不合理的,将采取责令重新调查、行政问责等方式予以督促和纠正;对违法排污出实招硬招、执法力度持续增强、典型案例不断涌现的县(区)通报表扬。各县(区)环保部门要在环境行政处罚决定书下达后7日内,在全国环境行政处罚案件办理信息系统完成填报工作,并认真做好填报过程中的信息审核工作,确保填报信息准确、及时。我局将对填报率低、错误率高以及填报不及时县(区)进行通报或约谈。

三、深入推进实施工业污染源全面达标排放计划

各单位要按照《四川省环境保护厅办公室关于进一步推动工业污染源全面达标排放计划工作实施的通知》(川环办发〔2017〕151号)要求,深入推进实施工业污染源全面达标排放计划,切实加强与排污许可制改革的衔接,摸清行业底数,实施分类管理,加强信息公开,强化督查问责,实现排污许可证“核发一个行业、清理一个行业、达标一个行业、规范一个行业”。2018年5月底前,完成18个行业达标排放情况排查评估;12月底前,完成18个行业超标整治工作,并对其余行业达标排放情况开展排查评估。各县(区)要制定排查方案,结合电力、工商、环境统计、排污许可证核发等信息,彻底摸清行政区域内工业污染源底数,按行业建立工业污染源清单,5月10日前将排查情况和工业污染源清单报送市环境监察执法支队,由市环境监察执法支队结合市辖区排查情况汇总后报市环境保护局环境监察应急与信访科。对位于饮用水水源地保护区、自然保护区范围内、无污染防治设施、不具备达标排放能力且整治无望的企业,要坚决依法关闭。对无证、超标、超总量排污的企业,要明确整治措施和时限,实施挂账销号;逾期未完成的,坚决依法报请有批准权的地方人民政府责令关闭。2018年10月底前,各单位应在政府网站上公开关停取缔和限期整顿的企业名单。

四、加强网格化环境监管工作,推动落实责任

各单位要扎实推进网格化环境监管工作。一是健全完善监管网格。认真按照省政府《四川省网格化环境监管指导意见(试行)》(川办函〔2015〕178号)和《宜宾市网格化环境监管工作实施方案》(宜府办函﹝2015﹞185号)要求,科学划分监管网格,修订完善网格化环境监管实施方案。健全市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级监管体系。二是强化监管体系运行。各级网格应按照全面履职、突出重点、监管到位的原则,认真做好摸排建档、日常巡查、依法处理、信息上报等相关工作。三是夯实网格监管责任。明确各级网格主体和网格员的责任,层层签订责任书,明确工作任务,参照《四川省网格化环境监管考核计分细则》对县(区)工作进行严格考核。四是强化业务培训,市环境监察执法支队牵头组织对县(区)将开展二期网格化监管业务技能集中培训,县(区)对乡(镇)至少半年开展一次网格化监管业务技能集中培训。五是认真做好工作总结,各单位要于2018年12月5日前向市环境保护局环境监察应急与信访科报送年度工作总结。五是市环境保护局将组织对各县(区)网格化环境监管工作落实情况开展督查。

五、加大环境监管执法信息化运用力度

(一)强化移动执法系统应用。各单位要充分认识移动执法系统对环境监管执法工作规范化、痕迹化、信息化的重要作用,全面深入推动系统使用。2018年,“双随机”抽查、信访调处、案件调查、专项检查等涉及现场执法的工作均通过执法系统完成,并通过系统完成行政处罚案件办理、行政命令下发,做到执法全过程留痕;要利用移动执法系统对本辖区执法工作定期统计分析,不断提高执法水平和工作效率;要在确保信息安全的前提下,加快推进移动执法系统外网改造。

(二)全面落实“双随机一公开”。各单位除投诉举报、事故调查等案件查处工作外,要在日常环境监管执法中,全面落实环境执法“双随机一公开”。要根据辖区环境质量、污染源数量、排污状况和群众来信来访情况等,合理确定重点排污单位、一般排污单位和特殊监管对象的抽查比例,纳入环境执法年度工作计划,并报市环境监察执法支队备案;要充分依托移动执法系统,进一步规范抽查程序,做好抽查各节点保密工作,按期完成抽查任务;要强化测管协同,现场抽查时同步开展执法监测。抽查中要坚持零容忍的态度,严格做到违法必究、有案必查,持续保持环境执法高压态势,着力构建“四个从严”的环境监管新格局。要遵循“谁制作谁公开”的原则,于每月10日前在市级环保部门官方网站上,及时将随机抽查情况和查处结果向社会公开,并将辖区内“双随机一公开”工作情况报送市环境监察执法支队,12月底前报送工作总结。

(三)强化污染源自动监控建设管理。各单位要督促重点排污单位严格按照规范安装自动监控设备并与环境保护部门联网,保障设备正常运行,数据有效传输率不得低于98%;要积极推进污染源智能监管,加大对自动监控数据的分析、研判和应用,将自动监控系统和视频监控系统有机结合,从粗放迈向精准,提升监管效率;要加强自动监控设施现场监督检查力度,确保数据真实、准确,严厉打击自动监控数据弄虚作假和不正常运行自动监控设施规避监管排污等违法行为,加大对相关违法排污单位和参与作假的自动监控设备生产、销售、运维失信企业的信息公开。

(四)切实保障“12345”环保举报热线畅通。各单位要加强“12345”热线工作,明确专人负责,确保热线投诉交办畅通。要进一步规范办理流程,做到及时受理、限时办结、按期回复;要加大重点举报案件查处督办力度,重点是社会关注度高的热点环境问题举报件,从源头防范化解环境社会风险;要充分发挥环保举报数据“千里眼、风向标”作用,结合社会、经济、规划等相关信息,通过对区域环保举报数据的分析研判,及时发现总结环保举报的苗头性、趋势性特点,为政策制定和各项重点工作的推进提供数据支撑。

六、强化执法队伍建设,努力打造环境监察执法铁军

各单位要高度重视环境监察执法队伍建设工作,内强执法人员素质,外树执法队伍形象,稳步提升执法装备水平,为打好污染防治攻坚战提供坚强保障。

一)继续深入开展环境执法大练兵执法大练兵是强化法治意识、规范执法行为、提升执法能力的重要举措。各单位要将环境执法大练兵与业务培训、日常监管等工作有机结合起来,查练结合、练训一体,促进环境监察执法队伍能力有效提升;要将持有环境监察执法证件的执法人员2018年度1—12月办理的所有行政处罚案件列入练兵范围,重点对立案、调查取证、案件审理、告知和听证、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性进行专项练兵,持继推动《环境保护法》的贯彻落实。

(二)提升行政执法规范化水平。一是市环境监察执法支队要对本行政区域内30%以上的县(区)开展环境监察稽查。严格按照《环境监察稽查办法》要求,围绕环境监察日常工作,重点对中央和省级环保督察问题整改情况、“双随机一公开”和网格化监管体系制度实施情况、环境监察执法规范化建设情况、环境应急管理情况等内容进行稽查,于10月10日前形成稽查工作总结上报省环境监察执法局,省上将同步组织开展对相关市(州)的稽查。二是组织开展案卷评查工作。市环境监察执法支队要结合辖区特点开展案卷评查,丰富评查内容,细化评分标准,建立案卷评查长效机制,着力提升案件办理质量。三是完善行政处罚案件内部审核制度,切实做到查处分离,提升依法行政的能力和水平。

(三)完善环境执法培训。各单位要严格按照资格管理和持证上岗要求,组织举办高质量的岗位培训班和专业化培训班。要创新培训方式,切实做到“三个转变”,即:培训场所由课堂培训向战场培训转变,实现查训结合,以查促训;培训内容由常识培训向技能培训转变,切实提高单兵作战能力;培训对象由普训向调训转变,构建监管执法精英体系,实现示范带动作用。

(四)加强执法能力建设。按照环境保护部标准化建设要求,积极协调财政部门,配备并保障执法用车,统一执法着装。配备必要的执法取证设备,如无人机、无人船(声呐探测)、监控溯源机器人、激光定位雷达、便携式监测仪、执法记录仪以及个人防护等执法装备,切实提高行政执法效能,保障执法全过程记录。

七、加强党风廉政建设

各单位要深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。各单位负责同志要坚持“一岗双责”,把从严治党贯穿监察执法工作的全过程。全体党员干部要进一步强化“四个意识”,恪守“四个服从”,不忘初心、牢记使命,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要把落实中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十项规定精神化作自觉行动,持之以恒反“四风”,对违纪行为和腐败问题坚决做到“零容忍”。坚持在抓落实上下功夫、在抓制度上下功夫、在抓执法为民上下功夫,在提升执法能力上下功夫,坚持正确用人导向,建设一支忠诚干净担当的高素质专业化的执法铁军,为打赢污染防治攻坚战,建设长江上游绿色发展示范市,做出新的更大的贡献。


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