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宜宾市环境保护局办公室 关于举办宜宾市环境保护网格化监管2018年第一期业务培训会的通知
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索引号:008702226/2018-15888    文号:宜市环办内〔2018〕12号    发布机构:监察科    发布时间:2018-04-09    点击量:4319

宜宾市环境保护局办公室

关于举办宜宾市环境保护网格化监管2018年第一期业务培训会的通知

 

各县(区)环境保护局,临港开发区规建环保局,市环境监察执法支队、市环境保护信息监控中心:

为进一步发挥环境保护网格化监管作用,提升环保业务素质和执法能力,全面落实环境保护网格化监管工作。经研究,决定召开环境保护网格化监管业务培训会。现将有关事项通知如下。

一、培训时间及地点

(一)时间:2018年4月12日14:30;

(二)地点:主会场设在市环境保护局视频会议室;各县(区)环境保护局视频会议室设分会场。

二、培训内容

(一)宜宾市乡镇(街道)环境保护网格员现场巡查工作培训。

(二)传达布置2018年六项重点工作。

三、参会人员

(一)主会场参会人员:

(1)各县(区)环境保护局分管执法工作副局长、各县(区)环境监察执法大队长、市环境监察执法支队班子成员

(2)临港开发区规建环保局分管执法工作副局长、综合处处长,乡镇(街道)分管领导、环境监管网格员。

(二)分会场参会人员:

各县(区)重点乡镇(街道)分管领导、环境监管网格员。

四、其他事项

(一)参会乡镇(街道)由各县(区)自行视情况安排,由各县(区)环境保护局负责通知,并于4月11日上午下班前将参会回执报市局监察科。

(二)会议资料由市环境保护局制定电子版,各县(区)环境保护局负责印发,确保参会人员人手一份。

(三)请各县(区)有关人员在4月11日下午打开视频,与市环境保护信息监控中心对接和落实视频调试工作,联系人:袁怡、赵远琴,联系电话:0831-2328980。

(四)会务工作联系人:廖杰,联系电话:2328865,邮箱:512108809@qq.com。

 

附件:1.参会回执

2. 会议资料

 

 

                             

宜宾市环境保护局办公室

2018年4月9日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宜宾市环境保护局办公室                 2018年4月9日印发

附件1

                         参会回执

 

单位

姓名

职务

联系电话

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2         宜宾市乡(镇)环境保护

现场巡查工作指南

 

    为扎实开展我市的网格化环境监管工作,充分发挥网格化环境监管工作的全面覆盖,按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则和我市网格化环境监管工作要求,规范性指导我市乡(镇)三级网格开展环境保护现场巡查工作,特制定此巡查工作指南。

第一章 规范性工业企业日常巡查工作

一、巡查准备

开展日常巡查前,相关人员应准备必要的巡查文书和检查装备,主要包括:

(一)污染源现场巡查记录(详见表2)。

(二)通讯器材。

(三)录音、照相、摄像器材。

(四)夜间照明设备。

(五)其他必要的设备。

二、制定方案

根据收集的基础资料和数据,划分出重点巡查对象和一般巡查对象进行分级管控,并于每年1月15日前制定出本年度的巡查方案报乡镇政府审批后送当地环保局备案。巡查方案中应确定巡查重点,明确巡查频次,重点污染企业的主要巡查内容,落实巡查责任人等。必要时,邀请专家或其他部门配合巡查。同时,根据本地区企业的特点,采取暗查、突击性检查等。

三、现场巡查

(一)巡查方法

1.“看”:一看地表水、河道、企业排放废水等水体颜色是否异常,周边是否堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和他废弃物;二看饮用水源保护区、企业污染物排放口、危险废物贮存场所是否建立警示、识别等标牌、标志;三看企业污染防治设施运行记录是否齐全;四看饮用水源、生态、自然保护区内有无废水排口;五看企业是否建立环境管理公示栏,并实时公开污染物排放种类、排放浓度、排放量等相关数据;六看锅炉烟气排放是否稳定、有否冒黑烟现象,污染治理设施是否安装了独立的电表。

2.“闻”:识别企业是否排放有刺激性或恶臭气味的废水、废气;

3.“问”:企业规模、生产情况,第一时间了解企业大致排污情况;

4.“摸”:可根据污染治理设施点击冷热情况判断污染治理设施是否运行;

5.“听”:识别企业排放噪声是否较大,影响周边环境;

6.“查”:一查企业的环境影响评价报告书和审批文件、环保“三同时”竣工验收材料等环保手续情况;二查污染防治设施是否正常运行,雨污分流是否符合要求,有无偷漏排情况,环保污染应急设施是否完善,是否制定有环境应急预案;三查固(危)废物贮存、处置、转移是否符合规范;四查企业污染防治设施有无擅自停运或者闲置,设施设备有无破损,是否存在“跑、冒、漏”的现象。

7.“走”:对企业周边环境(特别是厂外四周)走一遍,查看是否有明显排放痕迹或者倾倒工业固废而影响周边环境的情况。

 8.“访”:走访周边居民,了解企业生产概况,寻找企业环境违法行为线索,了解企业环保治理措施是否到位,日常环保管理是否到位,有无对附近居民造成污染。

(二)巡查要求

1、根据企业排污量大小和环境风险高低划分重点巡查对象和一般巡查对象。保证现场巡查次数,提高巡视检查质量。

2、开展节、假日期间和夜间值班的巡视检查。

3、详细记录现场查访情况,认真填写《现场巡查检查记录》。

4、对检查中发现可能存在环境违法、违规行为的关键设备、物品、工具、参数等进行拍照取证并采取相应处理措施。

5、发现有环境违法行为或者遇有环境污染的紧急情况,立即制止环境违法行为,采取应急措施,并及时向乡镇政府分管领导报告,经领导审批后报有管辖权的上级部门。

6、对上级部门发出的行政命令和行政处罚情况进行督促检查。

7、正确行使职权,依法行政,秉公执法,清正廉洁。

四、污染源档案建立

(一)档案盒规范

(二)组装分类示意图

 

(三)污染源档案资料清单

总目录

序号

内       容

份数

备注

1

单位情况介绍材料

1

 

2

工商营业执照及企业组织机构代码

1

 

3

排污许可证(原件)

1

 

4

环评、批复及环评验收文件(原件)

1

 

5

企业总平面示意

1

 

6

企业雨污分流情况介绍及雨水污水管网分布图

1

 

7

企业内部环境管理制度文件

1

 

8

环境保护信息公示栏、标识、标志示意图

1

 

9

企业主要产品生产工艺流程及产排污点位示意图

1

 

10

企业物料平衡图

1

 

11

企业水平衡图

1

 

12

企业环保设施设计、建设方案、工艺流程、验收资料

1

 

13

宜宾市环境污染源基本情况记录表(表1)

1

每年1套

14

企业监测计划、每年内部监测报告、监督性监测报告

1

15

环保设施运行记录、在线监测数据(建立光盘电子文档)

1

16

污染源在线自动监控系统资料(合同、安装资料、验收资料)

1

 

17

排污口标识、在线监测设施比对合格标志、应急设施和装备照片

1

 

18

环境应急预案、应急演练相关图片资料

1

每年1套

19

危险废物处置协议和产生量、处理量台帐

1

(四)档案管理要求

1.对新接收入册的资料要及时整理并登记,进行科学分类、编目、排架。

2.定期检查档案保存情况,发现破损和字迹不清的应及时修补、复制。

3.机构内部人员借出使用须办理借阅手续。

4.非机构内部人员查阅相关业务档案,须经机构负责人批准后,方可查阅。

第二章 小“散乱污”企业的检查

一、小“散乱污”企业定义及类别

规模小、工艺差,不符合产业政策,不符合产业布局规划,未办理经信、发改、土地、规划、环保、市场监管、电力等相关审批手续,不能稳定达标排放的企业。小:规模小、工艺差的企业。散:不符合主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、产业布局规划的企业。乱:不符合产业政策的企业,应办而未办理工商营业执照、环境影响评价、生产许可证、排污许可证等相关审批手续的企业。污:无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能实现稳定达标排放的企业。

类别:主要包括但不限于有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加工、轧钢、耐火材料、炭素生产、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料、石材加工以及涉及涂料、油墨、胶粘剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业。

二、现场检查

(一)检查要点

1.原则上应按照现场巡查的方法开展检查。

2.是否办理有工商管理营业执照。

3.是否办理用地审批手续、土地实际使用性质和规划要求是否相符。

4.是否有安全生产资质、是否存在严重安全隐患。

5.是否违法违规占用土地生产经营、利用违法违规建筑和临时建筑从事非法生产,是否使用闲置设施农业用房、教育用房等非工业用房进行非法生产。

6.是否属于在居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。

7.生产工艺是否属于国家产业政策、产业规划的相关工艺技术装备淘汰要求。

8.是否有生产许可证、强制认证手续。

9.是否有环保审批手续、环保手续是否齐全、是否有排污许可证。

(二)检查要求

各乡(镇)网格化管理员对本辖区内“散乱污”企业开展持续排查和督查,实施动态管理,在排查和督查过程中有新发现的“散乱污”企业,应当及时向当地乡(镇)党委、政府报告。各乡(镇)党委、政府要及时与县级经科部门联系,并根据经科部门意见按时完成整改。对涉嫌各类违法行为,要依法依规及时向有管辖权的部门报告,并制止其非法行为。

 

 

 

第三章 乡(镇)党委、政府环境保护相关检查工作职责

 

一、《中华人民共和国环境保护法》

第六十八条 地方各级人民政府......有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职(第一、二、三、四、六、七、九项):

(一)不符合行政许可条件准予行政许可的;

(二)对环境违法行为进行包庇的;

(三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;

(四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为,发现或者接到举报未及时查处的;

(六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;

(七)应当依法公开环境信息而未公开的;

(九)法律法规规定的其他违法行为。

第六十九条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

二、《四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》。

第九条 有下列情形之一的,应当追究乡镇(街道)党政领导班子成员的责任(第二、三、五、六、七、八项):

(二)对辖区内违反生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目隐瞒不报的;

(三)对辖区内违法实施资源开发、生态破坏行为隐瞒不报的;

(五)对辖区内企业通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式实施违法排污行为隐瞒不报的;

(六)对辖区内环境污染、生态破坏(灾害)事件隐瞒不报的;

(七)对环境纠纷调解处置不力,造成严重后果的;

(八)其他应当追究责任的情形。

第十条 党政领导干部利用职务影响,有下列情形之一的,应当追究其责任(第一、二、四、五、六项):

(一)限制、干扰、阻碍生态环境和资源监管执法工作的;

(二)包庇纵容破坏生态环境的违法违规行为,充当被检查对象保护伞的;

(四)干预、插手建设项目,致使不符合生态环境和资源方面政策、法律法规规章的建设项目得以审批(核准、备案)、建设或者投产(使用)的;

(五)指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据、相关规划的;

(六)其他应当追究责任的情形。

三、宜宾市中共市委、宜宾市人民政府关于建立《宜宾市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制》的通知(宜委发〔2017〕7号)。

(一)加强环境保护法律法规政策宣传,督促指导辖区内企事业单位和个体工商户落实环境保护的法律法规及政策措施。

(二)负责建立健全环境网格化监管工作体系;指导村(居)委会做好环境保护工作。

(三)加强环境隐患排查和治理,发现环境违法问题及时制止并向上级人民政府和有关部门报告,配合有关部门查处环境违法行为。

(四)会同有关部门调解辖区内环境污染和生态破坏纠纷,协助处理突发环境事件,保障辖区环境安全。

(五)负责监督辖区内企事业单位环境污染防治。

相关内容解释:

1.怎样判断污染防治设施是否正常运行(是否将部分或者全部污染物不经过处理设施,直接排放;是否在非紧急情况下开启污染防治设施应急排放阀门,导致部分或者全部污染物直接排放;是否将未经处理的污染物从污染防治设施的中间工序引出直接排放;在生产经营过程中,是否有停止运行污染物处理设施的行为;是否违反操作规程使用污染物处理设施,致使不能发挥正常作业;污染防治设施发生故障后,是否及时按规程进行检查和维修)。

案例:A公司主要对工业园内供给蒸汽,该公司燃煤锅炉的燃煤使用量、燃煤含硫率与脱硫剂(脱硫治污设施运行的主要原料)投加量严重不匹配,企业在废气处理设施出现故障后擅自停运处理设施并继续从事生产,生产产生的废气未经处理直接排放。根据相关规定将案件移送公安部门,企业负责人被处以行政拘留的处罚。

2.有无偷漏排情况(是否有暗管:通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道,包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等,以及地上的临时排污管道(雨水管网);是否将污染物排入渗井、渗坑:无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等;是否有采取灌注的方式排放污染物,即通过高压深井向地下排放污染物;对比用水量和总排口排水量,是否基本符合水量平衡的要求,判断是否有非正常偷排的行为)。

案例:对B公司现场检查时发现,其废水总排口水样清透,与其生产工艺严重不符。随即对其污水管网进行了拉网式排查,最终在该公司围墙外发现了其真正的废水排放处且有一暗管直通市政管网。根据相关规定将案件移送公安部门,企业负责人被处以行政拘留的处罚。

3.固(危)废物贮存、处置、转移是否符合规范(“贮存场所是否防扬散、防流失、防渗漏;处置单位是否有危险废物经营许可证;转移联单是否齐全,转移对象是否合法)。

案例:因C公司次生污泥库库存已满,急待转移处置,但其含铬废物(HW21)跨省转移手续正在办理之中,短时间内无法实施转移。甲联系无危险废物运输资质的车辆,将280余吨次生电镀污泥直接进行跨省运输。甲在公路沟中倾倒时被发现。根据相关规定对C公司危险废物非法转移、不按规定填写转移联单等环境违法行为进行立案查处,给予罚款的行政处罚,并承担环境损害赔偿责任。同时公安局对该案立案侦查,认定C公司负责人及甲涉嫌触犯污染环境罪,负有相应的刑事责任。

4.污染物排放口、危险废物贮存场所警示、识别等标牌、标志。

(1)排污口标识

(2)固(危)废物相关标志

一般工业固体废物贮存、处置场所标志

危险废物贮存、处置场所标志制作样式警告图形符号。

    

(有毒危险废物标识、室内)          (危险废物警告标示、危废室门口或室外)

(医疗废物标识)

5.是否建立环保公示栏

表1        宜宾市环境污染源基本情况记录表

单位名称

 

记录

时间

 

记录人员

 

单位负责人

姓名

 

详细

地址

 

电话

 

建厂

时间

 

投产

时间

 

主要

原料

 

主要

产品

 

产量

 

生产

工艺

被检查单位生产工艺流程。

 

 

污染治理技术

污染物治理技术及工艺流程。

 

“环评”和“三同时”执行情况

一、被检查单位污染治理设施建设、验收情况(已建、未建,建设是否符合要求、是否通过三同时验收)。

二、 被检查单位生产状态(正常、停产、季节性停产,是否有未经环评审批的新建项目)。

三、被检查单位有未经环评审批或未经验收擅自投产的新建项目。

环境保护许可执行情况

一、记载《排污许可证》、《危险废物经营许可证》及许可排放污染物项目或排放量。

二、记载《排污许可证》执行情况。

排污口

位置

污染物种类

在线监测情况

排放去向

备注

1(废水)

 

所有污染物

是否安装

河流或支流名称

 

2(废气)

 

 

所有污染物

是否安装

有组织排放或无组织排放

 

受检单位

意见

被检查单位现场负责人(接待人)、乡镇环保巡查人员签字,并注明日期。

 

 

备注

 

 

 

表2

宜宾市污染源现场巡查记录表

被巡查对象

 

地址

 

法人代表(负责人)姓名

 

联系电话

 

现场接待人姓名

 

职务

 

联系电话

 

生产情况

车间生产情况

□ 正常生产        □ 部分生产        □ 未生产

生产规模情况

□ 未变化          □ 有变化

环评制度执行情况

是否存在新、改、扩建项目

□ 是              □ 否

新、改、扩建项目建设进度

□ 未开工建设      □ 已开工建设

□ 试运行          □ 正式投产        □ 其他

废水排放及配套治理设施情况

有无废水排放

□有排水

□无排水

 

废水收集管网情况

□ 完好            □ 破损   □ 未建设

废水治理设施配套建设情况

□ 有              □ 无            

废水治理设施运行情况

□ 正常运行    □ 部分运行     □ 未运行

废水在线数据读数情况

□ 未超标       

□ 超标(□PH、□COD、□NH3、□SS、□重金属、□其它)  

废水水体颜色、气味

□ 有异常       □ 无异常        

废水设施运行台帐记录情况

□ 记录规范        □ 记录不规范     □ 未记录

废水排放口是否存在暗管偷排

□ 有              □ 无

废水排放口规范化情况

□ 规范            □ 不规范

废水排放口悬挂排污口标志牌情况

□ 规范            □ 不规范     □ 未悬挂

应急池建设情况

□ 有              □ 无

应急物资储备情况

□ 有              □ 无

废气排放及配套治理设施情况

有无废气排放

□ 有              □ 无   

废气治理设施配套建设情况

□ 有              □ 无            

废气治理设施运行情况

□ 正常运行        □ 部分运行        □ 未运行

废气排放颜色、气味情况

□ 有异常            □ 无异常        

废气在线数据读数情况

□ 未超标  

□ 超标(□ 二氧化硫  □ 氮氧化物  □烟尘 □其他)

废气排口排气管道标识情况

□ 标识清晰        □ 标识模糊        □ 未标识

废气设施运行台帐记录情况

□ 记录规范        □ 记录不规范      □ 未记录

废气排口悬挂排污口标志牌情况

□ 规范            □ 不规范          □ 未悬挂

固体(危险)废物情况

有无固体(危险)废物

□ 有            □无

固体(危险)废物贮存情况

□ 规范            □ 不规范

危险废物转移情况

□ 使用联单    □ 部分使用联单    口未使用联单

危险废物处理情况

□ 自行处理    □ 委托处理     口不符合规定处理

其他巡查情况

1、上述表单中未提及的废水、废气、固体(危险)废物的其他情况;

2、饮用水源地、河道的巡查情况;

3、噪声排放的巡查情况;

4、畜禽养殖的巡查情况;

 

 

受检单位负责人:                巡查人员:      

时间:                          时间:


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