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宜宾市环境保护局办公室关于印发《宜宾市2018年环境执法大练兵方案》的通知
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索引号:008702226/2018-10161    文号:宜市环办〔2018〕48号    发布机构:办公室    发布时间:2018-05-21    点击量:160

 

 

 

宜宾市环境保护局办公室文件

 

 

宜市环办〔2018〕48号

                                                          

 

 

宜宾市环境保护局办公室

关于印发《宜宾市2018年环境执法大练兵

方案》的通知

 

各县(区)环保局、临港区规建环保局、市环境监察执法支队:

按环境保护厅《关于开展2018年环境执法大练兵的通知》(川环办发〔2018〕56号)要求,为加强全市环境执法队伍建设,进一步提高环境执法规范化、专业化水平,我市决定2018年继续在全市组织开展环境执法大练兵活动。现将《宜宾市2018年环境执法大练兵方案》印发给你们,请结合辖区实际,按照要求贯彻执行。

 

联 系 人:市环境监察执法支队  高蕴洛

联系方式:08318232527

联系邮箱:75404057@qq.com

 

附件:1.宜宾市2018年环境执法大练兵方案

2.全市环境执法大练兵活动领导小组成员名单

3.环境执法大练兵先进集体评选细则

4.环境执法大练兵先进个人评选细则

5.环境执法大练兵信息报送要求

 

 

 

宜宾市环境保护局

2018年5月17日

 

 

 

 

宜宾市环境保护局办公室                 2018年5月17日印发

附件1

 

宜宾市2018年环境执法大练兵方案

 

一、大练兵目的

(一)提升全员执法水平。通过全市环境执法人员参与练兵,提升执法积极性和队伍凝聚力,提高环境执法队伍整体依法行政的意识和能力。

(二)推动全年持续发力。通过全年大练兵,不断加大环境执法力度,持续推动环境保护法律法规的贯彻落实。

(三)规范行政处罚全过程。通过开展行政处罚全过程练兵,全面提升立案、调查取证、审查和认定、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等各环节的合法性和合规性,夯实执法基础。

二、大练兵内容

各县(区)环保部门要丰富练兵方式,积极采取有效措施,对环境行政处罚全过程的合法性和合规性进行集中练兵。

(一)练发现问题和取证能力。开展实地培训、实战练兵,对现场执法要点、调查取证的标准和具体要求、在线监控设施的现场核查等进行全面解读和操练,提升现场检查和调查取证能力。

(二)练适用法律能力。开展执法稽查、案卷评审,及时发现行政处罚文书基本格式、内容和送达中存在的问题,明确标准,提升文书制作和下达工作水平,有效减少或避免符合适用条件该用不用、该罚不罚、该移送不移送、处罚畸轻、处罚不合法或明显不合理现象的发生。

(三)练处罚程序遵守能力。开展建章立制、线上线下学习、专业研讨、案例评析等,指导执法人员明确环境行政处罚立案、审查、听证、决定等程序和具体要求,提升案件办理程序的规范性。

(四)练处罚信息运用能力。严格按要求的时间、格式、内容公开和上报处罚案件信息,提升案件信息公开和报送工作水平。

三、时间安排

(一)动员部署阶段(2018年5月底前)。各县(区)在总结2017年大练兵活动基础上,针对环境执法存在的突出问题,根据2018年大练兵活动要求,完成动员部署工作。动员部署情况、实施方案和联络员名单于5月22日前报送我局。

(二)活动实施阶段(2018年6—11月)。各县(区)组织开展多样的环境执法大练兵活动,系统学习环境保护法律法规。市、县级环保部门提交参评材料,市级环保部门在对应辖区内先行自评。

(三)总结表扬阶段(2018年11月—2019年1月)。各县(区)要结合开展大练兵活动的实际情况和具体效果,推荐大练兵中表现突出的候选集体和个人,并于11月12日前,将大练兵总结和自评报告、表现突出集体和个人候选名单及相关材料报送我局。

我局将根据评选细则对各县(区)大练兵开展情况进行综合评价,评选出表现突出的集体和个人,并推荐上报环境保护厅。

四、大练兵要求

(一)全面部署,广泛动员。各县(区)环保部门要高度重视环境执法大练兵工作,把环境执法大练兵作为加强环境执法队伍建设的一项重要措施,在2017年基础上,进一步完善组织领导、信息调度、督查督导等工作机制,统筹安排部署,分解责任到人。同时,充分发动各县(区)环保部门和所有在岗执法人员全员参与,调动全市环境执法人员学习理论知识、创新执法手段、参与执法实践、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。

(二)创新方式,丰富练兵

一是充分利用九个专项行动,实战练兵。以大气污染防治强化督查、水污染防治强化督查、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为等专项行动为契机,积极开展现场执法监督检查,采取“以老带新,互相学、交叉学”的方式,加大重点领域检查力度,锻炼执法人员现场检查能力、发现问题能力、调查处理能力,研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性及主动性,积极落实国家重点工作要求,全面营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围。

二是全面推进案卷评查工作,科学练兵。各县(区)要结合辖区特点开展案卷评查,作为大练兵活动的抓手,加大案卷评查工作的力度,丰富评查内容,细化评分标准,建立案卷评查长效机制,着力提升案件办理质量。重点评查适用四个配套办法和程序较为复杂,经过听证、行政复议、行政诉讼的行政处罚案卷。要组织自评自查复议被改变、行政诉讼败诉的案卷,形成自评报告逐级报送。

三是继续开展环境监察稽查,规范练兵。各县(区)要严格执行《环境监察稽查办法》,围绕环境监察日常工作,重点对中央和省级环保督察问题整改情况、移动执法系统的应用、四个配套办法案件办理和环境监察执法规范化等内容进行稽查。我局将同步组织开展对相关县(区)的稽查,充分与大练兵活动相融合。通过严格的执法稽查,规范监察执法工作,实现练兵目标。

是加强重大案件的办理,精准练兵。将大练兵充分融合到污染源日常监管、专项执法检查、环境违法案件查处等工作中,在日常执法中练兵。充分利用《环境保护法》及四个配套办法,加强按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留移送、涉嫌环境犯罪案件移送等5类重大案件的办理,加大对环境违法行为的打击力度。我局将加强对5类案件稽查,争取在质和量上有更大的突破。

(三)加强宣传,公众参与。各县(区)要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道,继续加大典型案件公开力度。同时要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来,积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。生态环境部将在《中国环境报》、中国环境新闻微信公众号和中国环境APP设置“环境执法大练兵”专栏,各县(区)要积极投稿,实时宣传当地活动进展和动态。

(四)规范公开,强化报送。各县(区)要及时、规范地公开重点排污单位名录以及行政处罚、“双随机”检查、超标企业名单及处理情况等环境监管执法信息;指定专人负责“环境行政处罚案件信息系统”的填报工作,严格按要求的时限、格式、内容等报送信息。我局将对各县(区)信息公开和信息报送情况进行检查并及时通报。

 

 

 

附件2

 

全市环境执法大练兵活动领导小组成员名单

 

组  长:陈尚清  市环境保护局副局长

副组长:闫相陆  市环境监察执法支队支队长(副县级)

成  员:兰晓阳  市环境保护局政策法规与宣传教育科科长、副调研员  

        刘淮远  市环境保护局环境影响评价科科长

        冯  斌  市环境保护局污染防治科科长

        梅可斌  市环境保护局生态与农村环境保护科科长

        赵旭东  市环境保护局核与辐射安全管理科科长

        刘  斐  市环境保护局环境督察办主任        

王  平  市环境保护局环境监测与科技产业科科长

赵贤杰  市环境保护局污染物排放总量控制科副科长

        段  军  市环境监察执法支队副支队长

联络员:张路  宜宾市环境监察执法支队

联系电话:0831-8232527

传    真:0831-8221796

 

 

附件3

 

环境执法大练兵表现突出集体评选细则

 

环境执法大练兵活动设表现突出集体10个,其中市级、县级表现突出集体名额分别为4个和6个。县级表现突出集体候选名单由我局推荐(2个县级单位)。

本次大练兵活动对候选集体设4项评价指标:“重点工作综合评估”“环境执法案卷质量”“查处违法案件数量”“大练兵资料报送”。

一、“重点工作综合评估”指标(40分)

(一)指标说明

评价地方落实环境监察重点工作情况,对派员参加专项执法行动(含生态环境部专项执法行动)、行政处罚等工作的表现进行评价。

(二)活动安排

各级环保部门要落实环境监察执法各项重点工作要求,持续提升队伍战斗力,全力打好污染防治攻坚战,抽调业务骨干参加相关督查工作。

(三)评价方法

 对各级环保部门落实重点工作情况进行打分,设“参加专项执法行动情况”和“行政处罚等工作表现”两项分指标。

1.“参加专项执法行动情况”分指标(基准分10分)

候选单位累计派员参加各类专项执法行动总人次排名靠前的,酌情加1—5分;获得通报表扬或成绩排名靠前等突出表现的,酌情加1—5分。累计加分不超过10分。

候选单位存在不服从指挥调度等情况的,酌情扣1—5分;所派人员在行动中出现不遵守组织纪律等情况的,酌情扣1—5分。累计扣分不超过10分。发生廉洁问题的,该项得零分。

2.“行政处罚等工作表现”分指标(基准分10分)

候选单位因处罚力度大,获通报表扬的,酌情加1-5分;典型案例被生态环境部或环境保护厅采纳的(县(区)每月至少报两件典型案例),每件加1分。累计加分不超过10分。

候选单位在“环境行政处罚案件信息系统”中录入率要达到100%,信息填报错误的,每发现1件案件,扣0.5分;处罚信息迟报的,每发现1次,扣1分;案件填报率不足的,每少10%,扣1分;因处罚力度小、处罚不当或其他工作不力,被通报批评的,每次扣2分。累计扣分不超过10分。

二、“环境执法案卷质量”指标(20分)

(一)指标说明

评价要求按照环境保护法律法规要求开展环境行政处罚及相关工作的情况,突出对立案、调查取证、案件审查、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等全过程的合法性和合规性的审查。

(二)参评案卷来源

采用地方自行推选案卷和随机抽取案卷相结合的方式。推选的案卷为2018年已结案的案卷,抽取的案卷为2018年印发处罚决定书、责令改正通知书等法律文书的案卷。参与评审案件应在当地环保部门的门户网站公开。

1.市(州)级候选集体

推选评审案卷:市级候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷2份、发现问题的污染源现场监督检查稽查案卷1份,共5份案卷,且须为市(州)本级办理案件。

随机抽选案卷:在“环境行政处罚案件信息系统”中随机抽取候选单位行政区域内一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷各1份,共7份案卷。

2.县级候选集体

推选评审案卷:候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷1份。

随机抽选案卷:抽取候选单位一般行政处罚案卷2份、适用四个配套办法案卷2份。

(三)评价方法

根据各地报送案卷和抽取案卷的类型,结合案卷整体情况,对行政处罚全过程进行评分。推选及抽选案卷均以“环境行政处罚案件信息系统”内上传信息为准。处罚情况未在门户网站公开的,该案卷按0分计。鼓励在案件调查过程中全面使用移动执法系统。

本项指标共计20分,推选案卷和抽选案卷各占10分。

三、“查处违法案件数量”指标(30分)

(一)指标说明

评价2018年全年行政区域内各候选集体查处各类环境违法案件数量,罚款金额,查封扣押、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件办理数量。

(二)计分方法

本项指标共计30分。为合理确定各地查处案件应达到的平均水平,以2018年行政区域内重点排污单位数量占全国总数的比例作为各地的基准比例,分查处案件数量、罚款金额、重大案件数量3项分指标,各占10分。

1.“查处案件数量”分指标

各市级、县级单位的基准值分别根据全国查处案件总数乘以该单位的基准比例计算。2018年全年行政区域内各级环保部门查处的环境违法案件数超过基准值50%时,该指标得满分;查处案件数低于基准值50%时,得0分。

2.“罚款金额”分指标

各市级、县级单位的基准值分别根据全国罚款总金额乘以该单位的基准比例计算。2018年全年行政区域内各级环保部门罚款金额超过基准值50%时,该指标得满分;行政区域内罚款金额低于基准值50%时,得0分。

3.“重大案件数量”分指标

该指标所指“重大案件”包括:查封扣押案件、停产限产案件、按日连续处罚案件、涉嫌环境污染犯罪移送公安机关案件、适用行政拘留移送公安机关案件5种。各市级、县级单位的基准值分别根据全国重大案件总数乘以该单位的基准比例计算。2018年全年行政区域内各级环保部门查处重大案件数量超过基准值50%时,该指标得满分;行政区域内重大案件数量低于基准值50%时,得0分。

(三)数据来源

直接采用参评单位在“环境行政处罚案件信息系统”填报的相关数据。

2018年各候选单位行政区域内重点排污单位数量要按时报送。未发布重点排污单位名录的,取消其行政区域内候选集体参评资格

四、“大练兵资料报送”指标(10分)

(一)指标说明。

评价大练兵期间市级候选集体相关资料报送情况。县级环保部门不考核该指标。

(二)评价方法。

对各级候选单位的活动方案、月度信息、活动总结、先进材料的报送情况以及在《中国环境报》“环境执法大练兵”专栏投稿情况进行考核打分。

本项指标满分为10分,根据各单位实际报送情况计算得分。其中,各县(区)每月22日前报送信息至少2篇,每月未报送的扣2分,未按要求完成的每少一篇扣1分;每月多报一篇加0.5分,最高不超过2分。各市级、县(区)部门积极在《中国环境报》“环境执法大练兵”专栏投稿,每被采用一篇加1分,最高不超过5分。

(三)材料来源。

各候选集体报送的相关资料。

 


附件4

 

环境执法大练兵表现突出个人评选细则

 

环境执法大练兵活动共设10个表现突出个人名额,候选名单由我局推荐2名候选人。我局将组织评审,综合评价成绩与工作实际确定表现突出个人名单。

一、基本条件

(一)政治坚定、遵纪守法、作风优良、廉洁自律;

(二)持有有效的环境监察执法证件;

(三)认真学习并熟练掌握环境保护法律法规和政策、制度、标准等,有较强的法制观念和依法办案能力;

(四)在大练兵中起到环境执法骨干作用,出色完成工作任务,办理大案要案成绩突出。

二、评审指标和计分方法

对推荐的表现突出个人候选人,我局将进一步组织评审。评审分3项评价指标,分别为“调查取证工作质量”“查处违法案件数量”和“个人事迹”指标,另设“环保专项执法行动综合评估”指标作为附加项,“廉洁执法”为一票否决指标。

(一)“调查取证工作质量”指标(70分)

1.指标说明

主要评价执法人员按照环境保护法律法规和原环境保护部印发的《环境行政处罚证据指南》要求,规范收集、审查和认定环境行政处罚证据的能力,重点突出对现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、调取证据的程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观等方面的审查。

2.案卷来源

每名候选人报送2份2018年完成、候选人作为主要执法人员(为笔录询问人或记录人)的行政处罚案卷。

3.评价方法

结合案卷整体情况,对现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、调取证据、案件调查报告进行评分。处罚情况未在门户网站公开的,该案按0分计。

本项指标共计70分,以2份案卷中调查取证相关文书的平均得分作为该项指标得分。

(二)“查处违法案件数量”指标(20分)

1.指标说明

评价大练兵期间,候选人参与办理案件的数量。

2.计分方法

该项指标满分为20分,按各候选人作为主要执法人员实际参与调查处理案件数量进行排名,计算得分。

3.数据来源

“环境行政处罚案件信息系统”中,候选人作为主要执法人员参与调查处理的案件数量(案卷材料中应有候选人参与调查的证明)。

(三)“个人事迹”指标(10分)

1.指标说明

评价候选人执法能力、个人综合素质、工作作风等。

2.计分方法

该指标满分为10分,对提交的各候选人个人事迹材料进行评审,按个人综合素质、工作能力、工作态度和成效等进行评分。

3.材料来源

提交候选人事迹材料(结合本人综合素质、工作经历、特长和业绩等,需包括至少1件候选人作为主要执法人员的典型案件办理过程)。

(四)“环保专项执法行动综合评估”指标(附加项)

1.指标说明

评价候选人参加各类专项执法行动(含生态环境部专项执法行动)的工作表现。

2.评价方法

该指标为附加项,候选个人所在督查组在各类专项执法行动中获得通报表扬、成绩排名靠前等突出表现的,酌情加1—5分,累计加分不超过10分。在同一执法行动中多次获得表扬、名次靠前或特别突出表扬的,以最高分数计算,不累计计分。

存在不服从调配、违反组织纪律等情况的,酌情从总得分中扣1—5分,累计扣分不超过10分;出现廉洁问题的,直接移出候选名单。

(五)“廉洁执法”指标(一票否决项)

1.指标构成

以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。对廉洁方面存在问题的候选人,实行“一票否决”。

2.评价方法

(1)请候选人所在环境保护局或同级纪检部门出具候选人廉洁执法的相关证明材料(以盖章扫描件为准)。未附相关材料或材料不全的,直接移出候选名单。

(2)对存在不廉洁行为的候选人,直接移出候选名单。表现突出个人评选后,发现不廉洁行为的,撤销个人荣誉称号。

3.数据来源

本项指标否决信息来源于检举、控告、举报、投诉等,并经有权处理部门查实。


附件5

 

环境执法大练兵信息报送要求

 

一、信息报送方式

环境执法大练兵活动材料采取“分模块、分阶段”的报送方式,分动员部署情况、工作简报、活动总结和自评报告、候选集体参评材料、候选个人参评材料5个部分。

(一)工作简报以电子件报送为主;

(二)动员部署情况、活动总结和自评报告以正式文件报送;

(三)候选集体和候选个人参评材料需报送PDF电子档或其他资料,同时,所有评选材料应刻录光盘,作为活动总结和自评报告的附件一并上报,超时未报送的作为自动放弃评选资格。

二、信息报送内容和要求

(一)2018年5月22日前,各县(区)环保部门报送动员部署情况、实施方案和联络员名单。

(二)2018年5—12月,各县(区)环保部门于每月15日前,报送大练兵活动简报和各地宣传情况报告;实时向《中国环境报》“环境执法大练兵”专栏投稿,同时抄送环境执法大练兵领导小组办公室,作为先进集体加分项。

(三)2018年1—12月,地方各级环保部门及时在“环境行政处罚案件信息系统”中报送行政处罚案件信息,以PDF格式上传案卷(每案1份,包括从立案至结案的全部材料)。行政处罚信息应及时在门户网站向社会公开。报送格式不规范的,将在评审中酌情扣分。

(四)2018年11月12日前,各县(区)环保部门报送活动总结和自评报告、候选集体和候选个人名单及相关材料。

1.活动总结和自评报告应包括的内容:

(1)各县(区)组织开展实战练兵、竞赛比武、培训指导、督查抽查、通报问题、县(区)内自评等情况。

(2)对大练兵工作的宣传报道情况。

(3)对2017年环境执法大练兵表现突出集体和个人的表彰奖励情况。

2.候选集体

(1)拟申报集体事迹材料(3000字以内,word文件格式报送),应结合执法工作总体情况、重点工作特色、重点案件办理情况,包括至少1件典型案件办理过程。

(2)推荐参评案卷。提交参选的已结案的行政处罚案卷编号和稽查案卷卷宗。

案卷材料应包括从立案至结案的全部归档材料。同一案卷不得作为两类案卷重复报送,否则其中一份按0分计。

(3)2018年各市环保部门发布的重点排污单位数量(文件扫描件以PDF格式上传),候选的县级单位行政区域内重点排污单位数量。

上述材料均通过电子档报送。

3.候选个人需提供材料:

(1)候选人个人简介和事迹材料(3000字以内,word文件格式报送),结合本人综合素质、工作经历、特长和业绩等,需包括至少1件候选人作为主要执法人员的典型案件办理过程。

(2)候选人作为主要执法人员实际参与调查处理的所有案卷的行政处罚决定书号,并选取其中2份候选人作为主要执法人员并作为笔录询问人或记录人的行政处罚案卷,参与“环境执法案卷质量”评查。各案件均需在“环境行政处罚案件信息系统”中可查。个人参选案卷可与集体参选案卷重复。

(3)候选人所在环保部门或同级纪检部门出具候选人廉洁执法的相关证明文件,扫描件以PDF文件格式上报。

 

 


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