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立足岗位,攻坚克难在“勤”字上下真功夫,在“实”字上见新成效
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索引号:    文号:    发布机构:监察科    发布时间:2019-03-04    点击量:456

 

立足岗位,攻坚克难

在“勤”字上下真功夫,在“实”字上见新成效

——在2019年全市生态环境系统会议上的讲话

宜宾市生态环境局党委委员、副局长 陈尚清

(2019年3月1日)

 

按照会议安排,下面我就2018年环境监察应急信访和生态环境保护督察工作取得的成绩、存在的问题及2019年的工作安排讲几点意见:

一、2018年工作回顾

过去的一年,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次、四次全会及市委五届六次全会精神,在市委、市政府及原局党组的坚强领导下,在原环境保护厅的悉心指导下,在全市环保系统的共同努力下,环境监察、环保督察、环境安全、环境信访等各项工作取得了较好的成绩。

(一)中、省环保督察“回头看”迎检成效显著。

2018年,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下攻坚破难,全面推进生态环境保护工作。一是顺利通过中、省生态环境保护督察“回头看”。中央生态环境环保督察组转交我市的177件信访案件,全部按期办结,较去年同比下降45.71%,圆满完成了市委、市政府确定的“大事不出、小事少出”的目标。二是中、省环保督察发现问题整改年度目标任务全面完成,其中,中央环保督察反馈意见32项整改任务已完成整改17项、中央环保督察组交办的326件信访举报件,已完成整改321件,整改完成率98.5%,位居全省第二位;省环保督察发现问题599个,已完成整改587个,整改完成率98.0%,位居全省第四位,其他整改工作有序推进。三是提前45天完成县级以上集中式饮用水水源地环境问题整改。

(二)环境监察执法持续保持高压态势

“利剑斩污行动”落实有力。2018年,全市立案查处环境违法案件349起,实施行政处罚331起,处罚金额3077.490894万元。其中查封、扣押8件;限产、停产47件;移送行政拘留9起,涉嫌犯罪移送1起。

 (三) 环境安全工作扎实有效

今年以来,通过市、县(区)共同努力,相关部门主动配合,全面开展环境隐患排查及整治,统筹力量最好汛期和重要敏感时期的值班值守,有效妥善处理“2.19”长江“长鹰5”轮燃油操作性污染事故、“7.12”恒达化工爆燃事故,确保未引发次生环境污染事件,全市环境安全总体平稳。

 (四) 环境信访维稳工作主动有效

通过多平台受理各类污染投诉,实行分类管理,专人负责,做到 “投必受、受必查、查必果、果必复”。2018年全市共受理环境信访投诉2792件,到期应办结2792件,已办结2792件,到期办结率100%。全市无一例上省、进京违规越级上访,未因环境问题诱发的群体性事件。

2018年取得的成绩是市委市政府及原局党组坚强领导、在座各位奋力拼搏、社会各界大力支持的结果,在此,我向各位表示衷心的感谢!我们要不断提升工作中取得的宝贵经验,不断探索新时代新要求下的新思路新做法,不断发扬奋力拼搏、踏石留印、攻坚克难、坚忍不拔的铁军精神,以硬碰硬、严又严、实又实的工作作风持续改善生态环境质量,提升人民群众的生态环境获得感、幸福感。

二、深刻认识当前生态环保工作存在的问题

(一)中、省环保督察问题整改整体推进不平衡。2018年我市中、省环保督察问题整改率虽均位居全省前列,但仍存在以下问题:一是部分问题整改未达序时进度,逾期风险较大,如吊黄楼油库油气回收问题、宜宾市餐厨垃圾处置项目建设问题、危险废物处置项目建设问题、城乡垃圾处理设施建设三年推进方案项目问题、城镇污水处理设施建设三年推进方案项目问题、叙州区蕨溪镇污水处理设施及管网二期工程建设问题、临港经开区天强建材厂三防设施不到位问题、工业园区污水处理设施建设运营问题;二是整治效果不明显,凤凰溪黑臭水体整治项目虽已完成点、面源污染治理,截污控流等工程,但生态修复、淤泥清理等未完全开展,高县文江场镇生活污水收集点位虽已完成整改,但效果不佳。

(二)环境监察执法整体水平不适应新形势新要求。一是责任担当不够,部分人员仍存在“懒、散、拖”现象,主动性不强,工作懈怠,精神状态不佳。二是依托科技手段执法能力不足,移动执法系统使用率不高,尚未始终做到人机协同。三是部分人员学习不够,能力素质不适应新形势要求,对环保法律法规学习不够,把握不准,适用不当,低级错误频发。四是案件办理等工作环节规范性不强,案卷质量不高、资料留存痕迹不齐全,“视频化+纸质化”要求落实不力。五是执法偏软现象依然存在,“亮剑不够”。检查发现问题多,“以改代罚”多,行政处罚少,个别小问题导致大问题发生。六是环境监察执法后督察“最后一公里”落实不够,普遍存在“以罚代管”现象,未形成对案件发现、调查、处理、整改、跟踪、归档的闭环管理模式。

(三)环境安全保障差距较大。一是环境安全隐患排查不彻底,职责不明,底数不清,未建立有效环境风险监管共享机制。二是对网格化环境监管工作重要性认识不够,网格责任主体意识不强,责任主体思想上重视不够,工作开展严重不足,组织实施流于形式;三是基层网格化监管建设工作开展“建、管、用”发挥作用不够,各乡镇、工业园区环保机构和工作人员落实未到位,对完善网格化监管还未真正在奖惩上斗真碰硬。四是环境应急认识不高,主动性不强;应急队伍建设滞后,应急应对能力较弱和物资储备不足。五是应急预案编制不规范;环境应急物资、应急专家库建立不到位,应急设施不健全;应急演练开展不规范,针对性不强,部分县区、企业甚至未开展。六是部分区县和区域环境应急风险评估未依法开展。七是节假日期间应急值班值守存在值班记录不规范,交接不到位。

三、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战、加快建成全省经济副中心的关键之年,更是生态环境局新成立以来展示新形象新作为的开局之年。我们必须紧紧围绕加快建成长江生态第一城等重点工作部署,紧盯目标、立足岗位、攻坚克难、加压奋进,确保顺利完成全年工作任务,推进生态环境质量持续改善。

具体工作任务来讲,重点抓好以下五个方面工作。

(一)主动打好蓝天保卫战

紧盯市委市政府下达的大气攻坚目标任务,采取市、区(县)联动、行业配合、测监协同、人技合一、统一调度等方式,依托即将出台的中心城区及周边“6+25”区域大气污染防治攻坚工作专项督查方案,集中对重点区域的建筑工地、餐饮油烟、印刷行业、散乱污企业、汽修行业、道路扬尘等领域进行拉网式、地毯式排查,并贯穿全年始终。具体做法:一是从各县(区)、临港经开区抽调监察和监测精干力量,由市局进行统筹安排;二是明确专人每日分区域同时交办督查清单,并明确督查时限、督查标准、整改时限;三是督查

发现问题每日交办属地网格单位跟踪督促落实并将整改情况上报大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组办公室,同时抄送督察办,并通报属地政府,及时公开。四是各网格单位按照交办整改要求全程督促整改,并及时上报整改情况,实行每月召开交账会;五是每一轮督查完成后,由下一轮督查组必须对上一轮任务整改情况开展后督查,以此循环滚动督查,形成从发现问题、交办问题、督促整改、跟踪问效、规范管理全过程闭环监管体系。六是履职情况将纳入各行业和环保系统年终对单位的目标考核和个人的评先评优。

(二)加强环境监管执法

1.扎实开展专项行动。一是组织开展洁水专项行动,通过交叉检查,交叉采样,集中监测的方式,对全市城镇生活污水处理厂和工业园区污水处理厂运行现状及存在的问题进行全面排查;二是继续开展长江经济带饮用水水源地环保执法检查专项行动,持续巩固县级及以上城市饮用水水源地整治效果,同时,配合开展乡镇饮用水源地整治专项行动;三是深入推动并组织“清废行动”,以县区自查为主,市级抽查、暗查为辅,严厉打击固体废物环境违法。四是以长江经济带入河排污口排查整改专项行动为契机,组织开展三江九河排污口排查整改工作和监管数据平台建设,扎实做好入河排污口“查、测、溯、治”等排查整治工作。五是启动“三磷”排查整治。对涉“三磷”(即磷矿、磷化工企业、磷石膏库)企业达标排放治理、初期雨水收集处理、跑冒滴漏管理、渗滤液拦蓄设施和地下水监测井建设情况等开展排查整治。六是组织开展污染物集中处理(垃圾焚烧场、垃圾填埋场、危险废物处理单位)设施建设运行专项执法行动。七是持续开展“散乱污”企业整治专项行动。八是组织开展绿盾行动。

2.继续加大执法力度。一是强化并总结去年前期执法经验的基础上,继续深入开展“利剑斩污”行动,力争环保相关法律法规和四个配套办法有重大突破,对环境违法行为实行“零容忍”,严惩重罚环境违法行为,始终保持查处环境违法行为的高压态势。二是强化开展“测、管、监、控”内部联动。继续强化监测、监管、信控、执法内部联动。三是加强与公检法系统的司法联动,认真贯彻落实环保公安联动“三项制度”和“四项机制”( 即联席会议制度、联络员制度、案件移送机制、重大案件会商和督办制度、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制和奖惩机制);四是开展川滇联合环境监察执法。主动会同云南省昭通市环境保护局,组织并指导叙州区、屏山县,协调云南省水富市、绥江县环保局对金沙江向家坝水电站运行管理、环保制度落实情况进行检查并督促整改。

3.整体提升环境监管执法水平。一是加大培训力度,创新培训方式,立足本级、依托上级、个人自学,持续开展环境执法“大练兵”活动,进一步提高环境监管执法人员综合素质和执法水平;二是改进优化监管执法方式,健全以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制;三是推进环境监管执法规范化。在案件办理等环节中,充分运用好移动执法手段,切实做到调查、取证、处罚、送达“视频化+纸质化”全程配套,依法依规,要素齐全,使执法过程信息化、智能化、规范化、痕迹化,经得起检验。四是强化污染源自动监控现场管理。充分发挥视频监控和在线监控预警等技术手段的监管作用,切实做到信控中心与执法人员“线上与线下”信息互通,无缝对接,严厉打击数据作假和干扰视频监控违法行为。

(二)持续推动生态环保督察发现问题整改。

 重点做到“1123”:即围绕“1”个目标:按期量进度推进中、省环境保护督察及“回头看”问题整改,确保“大事不出、小事少出”,按照中省环保督察交办要求时序推进。编好“1”个方案:待中央生态环境保护督察“回头看”意见反馈及省整改方案出台后,尽快完成宜宾市整改落实方案,有力指导、推动问题整改。用好“2”个办法:联合市委目标绩效办,定期常态化开展督查督导,继续强化调度、预警、通报、督查等手段,严格执行《宜宾市环境保护行政约谈办法》、《宜宾市生态环境保护责任追究暂行办法》,强力推进问题整改,严防问题反弹。紧盯“3”方面问题整改:一是中、省环保督察剩余问题。二是中央生态环保督察“回头看”交办问题(仅反馈了初步意见),三是长江经济带及“三个常态化”发现问题。重点对目前我市污水、垃圾、工业园区污水处理厂三年推进计划的项目,这些项目务必做到早汇报、早安排、早部署(典型案例:长宁县7个污水处理厂,PPP推进遇到困难,县委县政府果断决策,但是所剩时间不多,导致整个效果不佳)。各县区部门按照时序推进整改,按月如实上报整改动态信息。市生态环境局将联合市委绩效目标办开展分片区每季度不少于一次的督查督导。同时,强化与责任单位和行业部门沟通,在抓好整改同时,组织开展“回头看”,防止问题反弹。

(三)加强环境风险防控。一是组织赴外地考察学习环境网格化监管经验后,2019年3月份组织各县区、乡镇召开环境网格化监管网络培训,进一步夯实“加强网格化环境监管体系建设,严厉打击环境违法行为”要求,提高网格主体责任意识,提升网格化监管能力。二是2019年5月份前,全市组织2019年突发环境事件应急演练,各县(区)年内必须组织本辖区内突发环境事件应急演练。三是2019年5月份,对重点污染源企业聘请专家协助开展环境安全隐患专项排查,进一步掌握全市环境安全隐患特点,有针对性地帮助指导整改和开展环境应急管理工作,组织人员对化工园区、饮用水源地、尾矿库等重点领域、重点流域开展环境隐患排查后督查。四是今年6月开始组织开展汛期环境安全排查和督查,对各县(区)、临港开发区汛期环境安全排查、应急值守、重点风险源企业环境风险防范、已排查突出环境风险点企业的整改落实情况及县级饮用水源环境保护工作等情况开展全面督查。五是建立完善市重点区域流域环境应急联动机制,强化川滇联合机制,探索建立长江经济带海事、公安、交通等相关部门联动监管机制,建立南广河流域环境应急联动框架机制并签订协议,加强信息互通,提高跨区域流域的环境应急和管理能力;六是强化应急预案备案管理。继续推动突发环境事件风险评估、备案等工作,年内完成现有重大风险源企业环境应急备案管理工作。七是依托市环境协会,建立宜宾市环境应急专家库,摸清环境应急物资储备底数和标准,查漏补缺,及时补充,储备到位。八是强化应急值班值守。严格按照突发环境事件信息报送要求,加强值班值守和应急处置工作。

(四)持续做好环境信访维稳工作。持续在“控增强、去存量”上下功夫,尽最大努力不出现环保涉稳事件:一方面聚焦源头预防,严把首办质量,控制突出环境信访问题增量。一是建立环境问题信访工作联席例会制度,牵头组织相关部门每月召开环境问题信访工作联席例会,全面排查涉环保类信访矛盾纠纷,加强分析研判,以“蓝黄橙红”标志区分涉稳风险等级,强化跟踪督办;二是多方式组织培训,提升环境信访工作人员综合素质。坚持做到“一张笑脸、一句问候、一杯热茶、一把椅子、一声慢走”;三是理顺职能、依法处置,大力推进“法治信访”。待新“三定方案”出台后,进一步理顺生态环境部门职能职责,配合完善新的生态环境保护责任明细清单,并广为宣传,以多种途径向社会公布,进一步畅通信访渠道,推动形成“办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法”的良好氛围;四是深入推进《四川省环保领域信访问题法定途径清单》落实落地。进一步规范依照法定途径分类处理信访问题的办理程序和办理规范,完善信访与行政对接办法,实现涉法涉诉信访事项精准分离,全面落实诉访分离。五是做好“邻避”问题管控。制定我市邻避问题方案,对涉邻避问题项目在项目立项、审批和开工前做好对接,督促项目所在属地政府和业主单位务必在项目开工前落实社会稳定风险评估。

另一方面着力减少环境矛盾纠纷存量。对涉及多部门积案难案的,坚持上下联动、左右协调,整合资源,统一调度,做到思想统一、目标一致、快速高效、依法解决;对重复投诉三次以上的案件实行“挂账销号”,对交办的信访积案,每季度进行一次清理,已经解决的问题及时予以销号,新发现的问题及时列入台账,形成发现一个、登记一个,解决一个、销号一个的动态管理模式;充分利用中央、省环保督察有利契机,以各类专项大排查及执法行动为抓手,加强环境信访、环保督查、双随机抽查、12369举报等协调联动,倒逼突出环境问题真抓真改真到位,推动突出环境矛盾大化解、大解决,严防各类风险交织、集聚升级;进一步探索“枫桥经验”在生态环境信访工作实践,深入基层开展群众工作,在处理“积、难、老”问题上,充分引入社会力量,采取更加灵活的方式,变刚性调处为柔性、弹性调处,变一元调处为多元调处,从而最大限度化解不和谐因素,推动疑难复杂信访案件案结事了、息诉息访,有效减少环境矛盾纠纷存量。维护社会和谐稳定。

(五)积极适应生态环保机构改革和垂直管理改革。一是主动作为,积极配合。切实弄清当前环境监管、执法、应急与信访突出的矛盾和问题,摸清底数和短板,主动向党委政府主要领导、分管领导系统汇报,争取获得支持,切实解决当前工作中的突出问题,以适应新机制、新常态、新任务的需要。二是强化思想教育,严格遵守中央八项规定和省委、市委十项规定,将党纪法规贯穿于工作生活全过程,牢记使命担当,打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的环保铁军队伍,树立勇于攻坚克难的新时代环保人新形象。三是深入基层,加强沟通交流和宣传教育,确保全市环境执法队伍树立全局意识,正确对待垂直管理改革,严格服从组织安排,坚守执法岗位,将时间和精力全部用在工作上。四是保证工作不断、干劲不减、标准不降。进一步加强队伍政风行风作风建设,健全和完善相关制度,强化责任追究和绩效考核,严格环境监察执法人员行为规范,不断提高工作效率和服务水平,主动适应职能转变的新要求。

 


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